網(wǎng)絡(luò)謠言是令人深惡痛絕的“網(wǎng)絡(luò)公害”之一，不僅污染了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，而且嚴重侵犯公民個人權(quán)利。根據(jù)國家網(wǎng)信辦相關(guān)負責人介紹，2023年“清朗”系列專項行動將進一步治理編造傳播虛假不實信息的網(wǎng)絡(luò)亂象，公安部網(wǎng)安局也于近日部署開展為期100天的網(wǎng)絡(luò)謠言打擊整治專項行動。治理網(wǎng)絡(luò)謠言痼疾，營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，法律不能缺位。

當前，我國的網(wǎng)絡(luò)謠言治理涉及民法典、刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法、治安管理處罰法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律和行政法規(guī)，也涉及《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》等行政規(guī)章，以及地方立法中與防范虛假不實信息和謠言傳播有關(guān)的內(nèi)容。在民法層面，散布網(wǎng)絡(luò)謠言可能會侵犯自然人或法人的名譽權(quán)，根據(jù)民法典規(guī)定，需要承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失等民事責任。在行政法層面，如果謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序，公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)治安管理處罰法等法律規(guī)定，可能受到行政拘留、罰款等行政處罰。在刑法層面，相關(guān)行為則可能觸犯編造、故意傳播虛假信息罪和誹謗罪。例如，刑法規(guī)定：編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。這些規(guī)定是我國當前治理網(wǎng)絡(luò)謠言的主要依據(jù)，但從實踐來看，相關(guān)法律法規(guī)還存在一些短板。

首先，部分法律法規(guī)可操作性有待強化，立法與司法、執(zhí)法相互銜接存在不暢，法律實施效果還不夠理想?？刹僮餍灾圆粡?，主要原因是相關(guān)法律法規(guī)條文較為籠統(tǒng)，缺乏必要的司法解釋和細節(jié)規(guī)定，導致自由裁量空間較大。其次，對虛假信息生產(chǎn)者、傳播者和造謠者的處罰力度有待加強。以刑法為例，目前我國刑法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)定主要集中在涉及國家利益、公共利益領(lǐng)域，而且只是針對某些特別嚴重的行為，缺乏專門的保護個人法益的罪名，且總體而言，懲處力度較輕，法律的威懾力仍有不足。最后，救濟制度不完備，權(quán)利人維權(quán)困難。就民事訴訟而言，由于網(wǎng)絡(luò)使用者具有匿名性特征，而我國民事訴訟法將“明確的被告”作為原告提起訴訟的要件之一，這使得受害者往往面臨起訴難、取證難的問題，造謠成本低、辟謠和維權(quán)成本高的情況較為普遍。

治理網(wǎng)絡(luò)謠言要不斷強化法治作用，通過不斷細化和完善相應法律法規(guī)來落實相關(guān)主體責任，更加明晰信息傳播的底線，建立更為健全的網(wǎng)絡(luò)社會的行為規(guī)范。

完善國家法律法規(guī)體系。針對當前網(wǎng)絡(luò)謠言治理領(lǐng)域的立法空白，可以借鑒國際法律經(jīng)驗和國內(nèi)司法實踐案例，優(yōu)化立法內(nèi)容、法律條文和行政規(guī)定、規(guī)則，進一步明確“情節(jié)嚴重”“嚴重擾亂社會秩序”的具體含義和標準，對網(wǎng)絡(luò)謠言概念、網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)成要件、政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的程序與條件、網(wǎng)絡(luò)謠言法律責任銜接等核心內(nèi)容進行補充和完善。加強法律法規(guī)中涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的民事、行政與刑事責任的銜接適用，優(yōu)化謠言治理的具體標準，平衡好國家安全、社會秩序以及公民的知情權(quán)、表達自由、人格權(quán)的關(guān)系，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律懲治力度，做到罰當其罪、罰當其過，對分散性法律規(guī)范進行修補的同時，適時整合已有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋，確保法律體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整。

夯實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責任。網(wǎng)絡(luò)平臺是網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的主要載體，有效的平臺內(nèi)部治理機制對網(wǎng)絡(luò)謠言治理發(fā)揮著重要的“止損”效用。民法典侵權(quán)責任編對網(wǎng)絡(luò)平臺的侵權(quán)責任予以明確規(guī)范，被誹謗、污蔑類網(wǎng)絡(luò)謠言攻擊的受害者向網(wǎng)絡(luò)平臺提出刪除相關(guān)信息的請求時，平臺應當予以及時刪除處理，最大化減小對受害者的影響，否則平臺應當對損害的擴大部分承擔責任。更重要的是，平臺應積極進行內(nèi)容的源頭審核，聚焦源頭打擊，在服務(wù)協(xié)議與自治規(guī)則中明確規(guī)定對發(fā)布謠言的相關(guān)賬號進行禁言或關(guān)閉處理等懲罰措施。積極進行謠言反制技術(shù)的研發(fā)與運用，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)實名制等相關(guān)規(guī)則，增強溯源與識別能力。同時，可建立專門的辟謠通道，由專業(yè)團隊基于用戶投訴、政府機構(gòu)與新聞媒體反饋等機制準確發(fā)現(xiàn)和識別謠言，進行聯(lián)合辟謠。

明確行業(yè)自律組織的監(jiān)管權(quán)限。在網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制策略上，除了完善法律規(guī)范體系及強化網(wǎng)絡(luò)平臺的責任作用外，還要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)自律組織的作用。實踐中，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)自律組織對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理主要通過提示語或倡議書方式進行教育警示。在法律明確授權(quán)的框架下，可采取必要措施促進自律組織積極履職、能動監(jiān)管，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商一道有效阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播鏈條。行業(yè)組織可制定包括防止虛假信息和謠言在內(nèi)的職業(yè)道德準則，保證信息傳播客觀真實，強調(diào)信息倫理道德和社會責任，限制濫用新聞和信息傳播自由，尊重公民的私人權(quán)利。

加強普法教育，提高網(wǎng)民自律。如何應對網(wǎng)絡(luò)謠言，也對公民素質(zhì)提出了更高要求。守住法律底線，約束個人行為，不信謠、不傳謠，是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的最好辦法。網(wǎng)民要提高信息甄別能力，未經(jīng)證實的消息不轉(zhuǎn)發(fā)、不擴散，拒絕網(wǎng)絡(luò)暴力和人肉搜索，尊重他人隱私，不越法律紅線。同時健全相關(guān)機制，鼓勵網(wǎng)民積極對網(wǎng)絡(luò)違法行為和有害網(wǎng)絡(luò)信息進行舉報和監(jiān)督，努力推動營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。(武曉雯)