中央農(nóng)村工作會議提出，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，科學謀劃和推進“三農(nóng)”工作；多位專家解讀相關(guān)措施

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升如何實現(xiàn)？

12月23日至24日在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議，為2023年的“三農(nóng)”工作定調(diào)：全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。會議指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式。當前，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，科學謀劃和推進“三農(nóng)”工作，加強頂層設(shè)計，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃；循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情；因地制宜、注重實效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。

會議強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事；全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)；要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國；農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義；要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證。

如何全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國？多位專家在接受新京報記者采訪時進行了解讀。

關(guān)注1 農(nóng)業(yè)強國

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授蔡海龍：

國情注定中國特色農(nóng)業(yè)強國之路多樣化

會議要點：建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式。

解讀：為什么在走向農(nóng)業(yè)強國的道路上要體現(xiàn)中國特色？中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授蔡海龍告訴新京報記者，這與我國農(nóng)業(yè)目前存在的短板息息相關(guān)。他提到，一方面我國雖然地大物博，但在巨大的人口基數(shù)面前，人均資源其實很少，資源稟賦如同“原生家庭”，是無法被改變的。

另一方面，與目前世界上的農(nóng)業(yè)強國相比，我國的科技實力仍然相對落后；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，標準化程度還較低；而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，我國的品牌化運營和商品化運營能力還有待提高。“也就是說，在前端育種、中端生產(chǎn)和末端經(jīng)營上，我們目前距離農(nóng)業(yè)強國都有差距，這其中很大一部分原因是由我國‘大國小農(nóng)’國情決定的。”蔡海龍說。

但每個“原生家庭”又都有各自的“家底兒”，這些也是我國在邁向農(nóng)業(yè)強國過程中，中國特色的體現(xiàn)。“雖然資源稟賦缺乏，但我國資源的種類是多種多樣的。這表現(xiàn)在我們既有像東北地區(qū)這樣適合大規(guī)模生產(chǎn)的黑色沃土，也有西南地區(qū)屬于丘陵地帶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)。”蔡海龍說，“這也決定了我國的強國之路肯定不是一條單一的路線，我們東北有規(guī)?；霓r(nóng)場，西南有具備高附加值的特色農(nóng)業(yè)。資源的多樣化，也注定了我國的農(nóng)業(yè)強國路線是多樣化的。”

同時，蔡海龍進一步提到了我國“大國小農(nóng)”的國情背景，“即便很多地方經(jīng)歷了土地流轉(zhuǎn)，但我國農(nóng)業(yè)人口的體量還是比較多的，總體上還是以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，這樣的背景使得我國的勞動生產(chǎn)率很難提升。但我們通過社會化服務(wù)，在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營。”蔡海龍說，這是我國提高勞動生產(chǎn)力的重要創(chuàng)新和手段，“我們用市場化的方式，解決了我國人均土地資源不多，土地規(guī)模小的弊端。”

蔡海龍還提到，如何利用有限的資源，滿足14億人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求，吃得飽又能吃得好，創(chuàng)造世界未有的先例，如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國實踐中不以割裂農(nóng)村和農(nóng)民為代價，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕，解決這些問題的過程，本身就是中國特色的體現(xiàn)。

蔡海龍認為，作為農(nóng)業(yè)大國，我國具備糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，但若要邁進世界農(nóng)業(yè)強國的門檻，還需要“高的勞動生產(chǎn)率、高的土地生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率”。

關(guān)注2 糧食產(chǎn)能提升

中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所研究員刁現(xiàn)民：

我國邊緣土地和作物潛力巨大

會議要點：要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓緊制定實施方案。要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

解讀：我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國人均糧食占有量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。但在中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所研究員、國家谷子糜子產(chǎn)業(yè)體系首席科學家刁現(xiàn)民看來，“我國地少人多，人均耕地面積不高。同時，我國依然是糧食進口大國，2021年進口的糧食超過1.6億噸，未來隨著居民消費水平的進一步提升，對糧食的需求也會相應(yīng)提升，糧食安全仍然應(yīng)該警鐘長鳴。”

此外，“主產(chǎn)區(qū)、主糧作物產(chǎn)量也在不斷接近極限”。刁現(xiàn)民說，“比如土地利用，我國華北、東北等主產(chǎn)區(qū)，土地長期超負荷利用，繼續(xù)增產(chǎn)確實比較困難。再如作物，大宗作物的利用和開發(fā)，不論是育種還是栽培技術(shù)，都已經(jīng)處在極高的水平。”

刁現(xiàn)民表示，這并不意味著沒有挖潛的空間。相比主產(chǎn)區(qū)、主糧作物，我國還有大量的其他類型土地，以及豐富的作物品種。如鹽堿地，我國有近15億畝鹽堿地，其中至少1.5億畝具有開發(fā)利用潛力。此外還有山旱地、丘陵地等也都有巨大的挖掘潛力。從作物層面看，高粱、谷子等傳統(tǒng)作物，在品種、栽培以及管理技術(shù)等方面，開發(fā)程度不足，增產(chǎn)潛力巨大。此次中央農(nóng)村工作會議再一次重申“構(gòu)建多元化食物供給體系”，也提醒我們，要關(guān)注主糧之外的食物來源。

刁現(xiàn)民建議，“一方面，在種業(yè)方面，需要繼續(xù)攻關(guān)，做好品種培育等工作。另一方面，當前亟待解決理論產(chǎn)量和實際產(chǎn)量之間的差距問題。這方面，需要做好技術(shù)集成、提高栽培、管理水平等，使實際產(chǎn)量盡快提升。”

刁現(xiàn)民表示，我國曾經(jīng)實施多項糧食產(chǎn)能提升工程，而此次新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，具有綜合性特征，在糧食生產(chǎn)的各個方面共同發(fā)力。“從會議精神中可以看到，會議全面強調(diào)了科技、土地、經(jīng)營模式、觀念等方面的工作。以科技為例，科技是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力。從世界范圍看，各農(nóng)業(yè)強國無一不是農(nóng)業(yè)科技發(fā)達的國家，如美國，在種業(yè)、機械化等方面水平非常高。再如以色列，這個建立在沙漠上的國家，通過高超的農(nóng)業(yè)科技，成為農(nóng)業(yè)出口國之一。以色列的水利技術(shù)全球聞名，其滴灌技術(shù)，可以精準地為每一株作物提供最合適的灌溉量和灌溉方式。還有荷蘭，這個建立在灘涂上的國家，其農(nóng)業(yè)技術(shù)同樣排在全球前列。”

在不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)科技之外，土地、農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域?qū)Z食生產(chǎn)的助力同樣重要。刁現(xiàn)民說，“會議特別提出了保障種糧農(nóng)民利益、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、逐步把永久農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田等，全方位地保障和促進糧食生產(chǎn)，對未來保障糧食安全，有重要的意義。”

關(guān)注3 大食物觀

中國農(nóng)業(yè)大學講席教授、全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長樊勝根：

全社會參與 共建“大食物觀”支持體系

會議要點：要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。要嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責任扛起來。

解讀：業(yè)內(nèi)人士認為，“大食物觀”里的糧食范疇，是指提供一切動物和微生物生命代謝基礎(chǔ)需要的糖源、蛋白質(zhì)、脂肪、纖維素和各種礦物質(zhì)、維生素的種子類和根莖類植物，包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類等。

中國農(nóng)業(yè)大學講席教授、全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長樊勝根告訴記者，大食物觀反映的是一種可持續(xù)發(fā)展理念，“傳統(tǒng)的食物理念過于重視種植業(yè)，對森林河流湖泊海洋的保護較少，因此容易出現(xiàn)圍湖造田、伐林造田等破壞生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)象。而‘大食物觀’是要面向整個國土空間要食物，這就要求人們必須重視整個食物系統(tǒng)的可持續(xù)性。”

樊勝根告訴記者，三十年來的經(jīng)濟增長，中國人的食物結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化特征，表現(xiàn)在中國居民對水果、蛋類、水產(chǎn)品和奶類等營養(yǎng)食物消費量逐漸增加。但他同時指出，當前居民膳食中的脂肪、碳水化合物仍舊較高，而蔬菜水果、海鮮等，則比較少，這和平衡膳食的要求，仍有一定距離。

今年四月發(fā)布的《中國居民膳食指南(2022)》指出，居民每天的膳食應(yīng)包括谷薯類、蔬菜、水果、畜、禽、魚、蛋、奶和豆類食物；平均每天攝入12種食物，每周25種以上。“當前，人們應(yīng)該適當減少紅肉的消費，減少碳水化合物的消費，增加蔬菜水果、全谷物、海鮮的消費，這是未來的趨勢，也是踐行大食物觀、平衡膳食的要求。”樊勝根說。

“我們要踐行‘大食物觀’，就需要處理好人與自然的關(guān)系，需要良好的自然生態(tài)環(huán)境，干凈的大氣、水和森林，是可持續(xù)性食物系統(tǒng)的保障。但問題是，要保護這個生態(tài)系統(tǒng)，不能僅依靠政府力量，甚至不能僅依靠一個國家，這需要所有人的參與。”樊勝根說。

樊勝根認為，從世界角度看，踐行大食物觀，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機制應(yīng)該繼續(xù)完善，食品產(chǎn)業(yè)先進的國家應(yīng)該積極援助相對落后的國家。

樊勝根表示，目前我國的農(nóng)業(yè)補貼政策需要繼續(xù)改革，當前農(nóng)業(yè)補貼政策是對主糧的補貼力度較大，而對其他食物行業(yè)的補貼較少，應(yīng)增強對營養(yǎng)、健康、可持續(xù)性的食物產(chǎn)業(yè)的財政支持，對不健康、不可持續(xù)的食物征稅；將財政刺激政策中的部分資金用于支持農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，支持營養(yǎng)健康、低碳可持續(xù)食物的生產(chǎn)，增加環(huán)境友好型食物供給同時改善居民膳食結(jié)構(gòu)；建立生態(tài)補償試點的上下游財政轉(zhuǎn)移支付安排，完善補償機制。

“此外，國家和科研機構(gòu)還應(yīng)該調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方向，要從過去只注重單產(chǎn)產(chǎn)量向多贏方面轉(zhuǎn)移，贏產(chǎn)量、贏營養(yǎng)、贏環(huán)保、贏減排。而居民應(yīng)該增加全谷物、水果和豆類的消費，減少對精制谷物和紅肉的過量消費，適度飲食，珍惜食物，杜絕舌尖上的浪費，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。”樊勝根說。

關(guān)注4 鄉(xiāng)村振興

中國農(nóng)業(yè)大學教授朱啟臻：

鄉(xiāng)村振興需要按照規(guī)律辦事

會議要點：全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。

解讀：“近兩年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大家最直觀地感受到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越好。道路村村通、24小時自來水供應(yīng)、廁所改造、垃圾清運等，都有了明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境整體提升。”長期關(guān)注和研究農(nóng)民、農(nóng)村問題的中國農(nóng)業(yè)大學教授朱啟臻表示，在取得成績的同時，鄉(xiāng)村振興政策在落地的過程中也暴露出一些問題。比如，大家意識到鄉(xiāng)村振興的重要性，但什么是鄉(xiāng)村？鄉(xiāng)村應(yīng)該有什么樣的特點？這些把握得還不是很清楚。于是，在建設(shè)鄉(xiāng)村的過程當中，出現(xiàn)了破壞鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，尤其是對鄉(xiāng)村文化的破壞。“鄉(xiāng)村振興需要按照規(guī)律辦事。發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)規(guī)律辦事。建設(shè)鄉(xiāng)村，就得按照鄉(xiāng)村的規(guī)律辦事，不應(yīng)該所有都‘想當然’。”

此外，鄉(xiāng)村振興依然面臨著鄉(xiāng)村人才和勞動力短缺的問題。朱啟臻表示，現(xiàn)在全國鄉(xiāng)村振興做得比較好的地方，都是很有吸引力的地方。“有了人，有了人才，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，其他方面也才能有活力。大學畢業(yè)生到基層工作兩年、教師輪崗、人才下鄉(xiāng)等固然很重要，但目前最緊迫的是解決新型農(nóng)民培育問題。我們所說的人才振興，最主要是對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)，最關(guān)鍵的是解決未來誰來種地，誰來發(fā)展生產(chǎn)，誰來建設(shè)鄉(xiāng)村的問題。”

此次中央農(nóng)村工作會議明確提出，“要堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，重點加強村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進一批人才，有序引導(dǎo)大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”

朱啟臻認為，解決人才振興問題并不是某一個措施就能一蹴而就的，而是需要一系列政策體制、機制的改革。比如土地問題。想適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，卻沒有足夠的土地流轉(zhuǎn)。土地政策穩(wěn)定不穩(wěn)定，是三年一變還是五年一變，還是長久不變？比如到鄉(xiāng)村去，能不能有住房的問題；外來人員不是集體成員，能不能承包土地？如果可以承包土地，能不能得到當?shù)卣幌盗械闹С郑?ldquo;人才問題是一個很綜合性的問題，需要一系列的配套政策。”

關(guān)注5 鄉(xiāng)村建設(shè)

武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華：

鄉(xiāng)村建設(shè)要改變?nèi)诉M城資源下鄉(xiāng)的錯位

會議要點：農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

解讀：武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華表示，在我國鄉(xiāng)村建設(shè)中，目前道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對健全，重點是要解決農(nóng)村中“一老一少”的問題。實際上，現(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在許多錯位現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村教育方面，大部分農(nóng)村年輕人進城了，但是教育資源卻下鄉(xiāng)了，一個村小三五個學生，這樣的鄉(xiāng)村教育是辦不起來的；有的地方政府將有限的養(yǎng)老資源建設(shè)成了高端的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，這忽略了大部分農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

桂華建議，醫(yī)療和教育可以發(fā)揮集聚效應(yīng)進行布局，而養(yǎng)老資源正好相反要下沉。目前，我國對鄉(xiāng)村教育投資很多，但是效率較差，鄉(xiāng)村教育應(yīng)該是在縣域范圍內(nèi)按照人口規(guī)劃布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立中心完全小學，在若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立完整初中，以縣域為范圍布局高級中學。

學生在村、老師進城，鄉(xiāng)村教育如何開展？桂華表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的老師不一定住在村里，他們可以在城市和縣城生活，按照大部分縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍來計算，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通勤距離與大城市上班通勤距離接近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過通勤大巴車常態(tài)化、配備教職工宿舍等措施，讓老師安心教書。與此同時，給村里的孩子配齊校車，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)下邊鄉(xiāng)村孩子的上學問題。

目前，我國鄉(xiāng)村三級醫(yī)療體系中，村衛(wèi)生室主要提供公共衛(wèi)生服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔部分小病診療，縣級醫(yī)院配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。在現(xiàn)階段的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療建設(shè)中，其中鄉(xiāng)村衛(wèi)生室還應(yīng)在承擔公共衛(wèi)生職責的基礎(chǔ)上，增加普及農(nóng)民健康衛(wèi)生知識，基層衛(wèi)生體系可以在這方面發(fā)揮作用。

此外，桂華表示，在鄉(xiāng)村建設(shè)上要避免兩個誤區(qū)，一是把大批精英年輕人留在農(nóng)村很難，年輕人是要進城就業(yè)的，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不必成為大氣候，有少數(shù)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)即可；另一個是鄉(xiāng)村建設(shè)定位不要太高，鄉(xiāng)村定位應(yīng)當是中國老齡化的戰(zhàn)略后方，農(nóng)村養(yǎng)老資源應(yīng)該下沉到村、下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在村一級開展互助養(yǎng)老，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將養(yǎng)老院和衛(wèi)生院結(jié)合，重點關(guān)注80歲以上的失能老人。

桂華表示，整體上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)，大體上可以2035年為節(jié)點，在此之前，我國重心在城市，聚焦經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)在這個階段以保底建設(shè)為主，主要解決農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及土地規(guī)?；葐栴}，可通過2028年新一輪土地承包的契機，解決農(nóng)村土地細碎化問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)；在此之后，我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)關(guān)系基本穩(wěn)定，進城潮過去了，農(nóng)村人口相對穩(wěn)定，國家有更多精力建設(shè)鄉(xiāng)村，也將避免資源錯位的情況發(fā)生。

（A06-A07版采寫/新京報記者 周懷宗 田杰雄 曹晶瑞 趙利新 耿子葉）