建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，河南通過立法規(guī)范村莊規(guī)劃編制和實施。9月28日，河南省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對《河南省村莊規(guī)劃編制和實施規(guī)定》的立法背景、思路和主要特點等作出解讀。

目前，我省已有1.58萬個村莊完成了實用性村莊規(guī)劃編制，隨著村莊規(guī)劃覆蓋面不斷擴大，編制和實施中規(guī)劃不科學(xué)、不接地氣，編制和管理資金保障不到位，規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展作用不充分等問題也日益突出。為強化村莊規(guī)劃在助力鄉(xiāng)村振興、推進鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用，開展村莊規(guī)劃編制和實施立法十分必要，意義重大。

《規(guī)定》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則，主要從“科學(xué)編制規(guī)劃、倡導(dǎo)村民參與、規(guī)范村莊建設(shè)、加強監(jiān)督管理”等方面完善落實村莊規(guī)劃編制和實施的體制機制。

規(guī)劃編制資金如何保障？我省目前村莊規(guī)劃編制平均費用為5萬~10萬元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務(wù)重、對資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政難以承擔。為有效保障村莊規(guī)劃編制工作開展，在《規(guī)定》第四條明確了編制經(jīng)費的來源和“本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實保障”的“兜底”責任，并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。

鄉(xiāng)村美了，農(nóng)民如何發(fā)家致富？《規(guī)定》第五條鼓勵在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。

美麗鄉(xiāng)村如何建設(shè)？為強化村莊規(guī)劃實施的執(zhí)行力，引導(dǎo)村民有序建設(shè)，《規(guī)定》第三章對規(guī)范村莊建設(shè)、免費為村民提供住房設(shè)計圖、加強歷史文化資源保護等作出具體規(guī)定。

針對我省村莊數(shù)量多、分布廣、差別大的客觀實際，首先以縣市為單元啟動編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特色保護類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規(guī)劃的策略，統(tǒng)籌縣市域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局。在全省開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點”行動，及時總結(jié)推廣嵩縣三合村、信陽市辛集村等一大批先行試點村莊規(guī)劃編制和管理的經(jīng)驗做法。目前，全省所有縣（市）的村莊分類和布局規(guī)劃已全部編制完成，1.58萬個村莊形成了實用性村莊規(guī)劃編制成果。

在推進村莊規(guī)劃編制過程中，我省堅持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習(xí)慣、地域文化、村莊建設(shè)脈絡(luò)和街巷格局；在村莊規(guī)劃確定的村莊建設(shè)邊界內(nèi)，合理確定村莊用地規(guī)模、開發(fā)強度、建筑風(fēng)貌等管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。運用鄉(xiāng)村設(shè)計手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區(qū)打造“山鄉(xiāng)風(fēng)貌”鄉(xiāng)村；在黃淮海平原、南陽盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”鄉(xiāng)村；在沿淮地區(qū)打造“河鄉(xiāng)韻味”鄉(xiāng)村。堅持全域全要素編制規(guī)劃，對鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證了規(guī)劃質(zhì)量。（鄭報全媒體記者 魯燕）