【鳴鏑】

美國的公共衛(wèi)生治理災難如一面照妖鏡，使其國家治理的失敗無所遁形。美國一些政客無法面對國家體制“病了”的現(xiàn)實，又無力使國家走出泥潭，于是為了政治私利，逆全世界合作抗疫的大潮而動，大搞污名化和甩鍋戰(zhàn)，企圖通過轉(zhuǎn)嫁危機，逃避自身罪責。

“國家能力衰敗”的典型

2019年10月，全球健康安全指數(shù)對195個國家的流行病準備情況進行了排名，美國的準備良好程度位列第二。但當病毒真正來襲時，一個理論上的優(yōu)等生卻制造了公共衛(wèi)生危機管理的大災難。美國公民累計確診和死亡病例數(shù)都位居世界首位，疫情嚴重程度與其國力基礎不匹配。集團利益對國家治理體系的綁架，使美國成為弗朗西斯·福山筆下“國家能力衰敗”的典型。

政客們自知罪責難逃，又不愿面對歷史法庭的正義審判，于是干脆把自己打扮成法官，巧舌如簧編造謊言，試圖通過制造聳人聽聞的陰謀論把國內(nèi)沸騰的民怨轉(zhuǎn)嫁給中國。

世衛(wèi)組織專家在赴武漢實地考察后發(fā)布了報告，明確指出“冠狀病毒源自中國實驗室可能性極小”。這個可以還中國清白的報告，因為斷了美國禍水東引的念想，招致美國更為瘋狂的叫囂。

美國疾控中心前主任雷德菲爾德第一個跳出來，煞有介事地說自己“因為指出中國‘實驗室泄漏’而受到來自美政府內(nèi)部的威脅和排斥”。誰能相信，在特朗普政府反華風頭正盛的時候，會有人敢出來指責這個“奉旨行事”的忠實鷹犬？隨后，第一次調(diào)查的直接負責人福特被少數(shù)美國政客直斥為“共諜”?？蓱z此公曾經(jīng)親赴倫敦向英國首相約翰遜施壓，要求英國“馬上放棄中國華為技術”，就因為潑臟水不力轉(zhuǎn)眼間就被換了身份。在這場麥卡錫式的污名化浪潮中，安東尼·福奇也未幸免。有共和黨議員要求他必須辭職，原因是福奇被泄露的幾千條信息中，有一條轉(zhuǎn)發(fā)了“反陰謀論”的文章，還有一條顯示他沒有回復一個自稱基因研究人員的陰謀論者的來信。

特朗普沒潑完的臟水，被同樣有甩鍋訴求的新一屆政府接了過來。于是，一些美國政客撕下偽裝，不再重復大選時讓抗疫“回歸科學、遠離政治”的承諾。一條“情報部門報告宣稱武漢病毒研究所3名科研人員2019年11月患病住院”的舊聞被翻了出來后，至于美國情報部門當初已經(jīng)調(diào)查了且什么也沒查出來的結(jié)果，拜登并不在乎，要求美情報機構(gòu)90天內(nèi)再拿出明確的第二次報告。美國國務卿布林肯則要求在中國進行第二階段的新冠病毒溯源調(diào)查。民主黨政府慫恿的所謂疫情溯源調(diào)查事實上比前共和黨政府的潑臟水行徑更為惡劣。一是根本說不出首輪調(diào)查在科學層面的不足在哪里，二是不在美國劣跡斑斑的德特里克堡做調(diào)查，反把“中國實驗室泄漏”說的陳詞濫調(diào)再次翻出，已經(jīng)屬于不加掩飾的政治毀謗了。

誰在搗亂，誰在幫忙，世界看得清楚

污名化中國可以轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)的追責壓力，但無法改善美國糟糕的公共衛(wèi)生狀況。少數(shù)美國政客最大的問題在于他們沒有從事細致扎實的抗疫工作的本事，卻總想靠歪門邪道擺脫困境。

疫情暴發(fā)之初，各國面臨物資緊缺狀況，美國不思動員國內(nèi)生產(chǎn)，反而第一個跳出來對更虛弱的國家巧取豪奪。美國官員帶著現(xiàn)金來到機場、港口和生產(chǎn)廠家，以高于市場價的價格要求生產(chǎn)商撕毀已有合同，把物資轉(zhuǎn)讓給美國。如果美元攻勢不行，美國則干脆硬搶。中國捐給日本的試劑盒、小國巴巴多斯獲援的20臺呼吸機，都被美方扣押。

美國不僅在流通環(huán)節(jié)直接掠奪成品，對國際抗疫物資的生產(chǎn)過程也橫加干涉。2020年3月18日，美國政府啟動《國防生產(chǎn)法案》，要求美國企業(yè)優(yōu)先完成聯(lián)邦政府醫(yī)療物資訂單。此舉一下子打亂了醫(yī)療產(chǎn)品的國際供應鏈。美國的西方盟友們紛紛效仿華盛頓的做法，一時間各國壁壘森嚴，給國際抗疫合作蒙上了厚厚的陰影。在物資緊缺問題逐漸緩解后，美國政府又掀起了“疫苗民族主義”的浪潮。憑借霸權和美元優(yōu)勢，美國短時間內(nèi)囤積了比自身需要多10億劑的疫苗。這些疫苗躺在成本高昂的倉庫里，并非美國百姓真的需要多打幾針，而是在其他抗疫措施一概不力時，政客們企圖通過滿庫房的疫苗給國民制造虛假的安全感。在“世界領袖”的帶領下，西方世界毫無必要地壟斷了西方疫苗廠商2021年幾乎所有產(chǎn)量，低收入國家僅獲得了0.2%的份額，更有十幾個國家迄今為止沒有得到一劑疫苗。

與美國形成鮮明對比的是，中國在自身疫苗供給極其緊張的情況下向國際社會提供了超過3.5億劑疫苗，向88個國家和4個國際組織提供疫苗援助，并向多個發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移疫苗產(chǎn)能。中國光明正大的扶危救困之舉刺激了美國的“玻璃心”，美國官員數(shù)次聲稱：“中國援助疫苗之舉不符合美國標準”；各國應該等待美國完成本國居民接種后，再對他們展開“積極幫助”。直到6月11日七國集團峰會召開，國際社會才在忍受了疫情一年半之后迎來了美國的“關心”。拜登宣布與其他國家合作，在接下來的幾個月內(nèi)為全球捐助10億劑新冠疫苗。此舉看似慷慨大方，實則口惠而實不至。聯(lián)合國援助計劃負責人洛考克指出，“這些零星、小規(guī)模的施舍根本不能稱為一個嚴肅的計劃。”原因何在呢？首先，西方國家囤積的大量疫苗已接近過期，這些疫苗如集中流向發(fā)展中國家，這些國家由于公共衛(wèi)生系統(tǒng)脆弱而在有限的時間內(nèi)完成注射將十分困難。其次，以輝瑞產(chǎn)品為代表的西方疫苗，其儲藏、運輸和注射的成本都很高，美國主導的援助計劃壓根沒提配套措施建設，其能發(fā)揮的效能必會大打折扣。再次，因為西方囤積疫苗過多過久，疫情在很多國家已呈蔓延之勢，10億劑疫苗在今天其實已經(jīng)不敷使用。

美國制度失敗的惡果不應由世界承擔

面對疫情，美國頻繁的甩鍋、撒謊和推責，反映了這個國家根深蒂固的內(nèi)部缺陷。少數(shù)政客、官僚與利益集團共同充當了抗擊疫情不力的元兇。由于沒有政治力量能夠矯正其缺陷，制度失敗的惡果被轉(zhuǎn)嫁到無辜的世界人民身上。

美國制度失敗的深層次原因在于國家無法彌合的政治分裂。面對前所未有的疫情及繁重的經(jīng)濟復蘇任務，一個社會內(nèi)部存在意見分歧十分正常。美國的問題在于，社會階層間、民眾與政府間、經(jīng)濟界與醫(yī)學界之間的矛盾，已發(fā)展到社會自身無法調(diào)節(jié)的地步。社會的分裂誘發(fā)了嚴重的信任危機，陰謀論四處泛濫，任何政策意見都會被反對派大肆攻擊、激烈反對。特朗普政府時期，保守派認為疫情是民主黨試圖推翻特朗普政府的陰謀，遲遲拒絕承認大流行已經(jīng)發(fā)生；自由派懷疑共和黨借助疫情強化對權力的壟斷，在街頭、議會及各州和聯(lián)邦政府展開全面對抗。拜登執(zhí)政后，左右翼的位置顛倒了過來，但社會尖銳對立依然如故，沒有絲毫改變。美國雖然擁有雄厚的實力基礎，但政治和社會分裂卻使國家行動能力大受拖累，內(nèi)耗成為美國特色的政治頑疾。

美國政治分裂的直接后果就是政府施政能力的嚴重退化。特朗普相信存在一個反對他的“深層國家”，因而在疫情期間大肆“清洗”能解決問題但可能反對他的專業(yè)官僚和技術精英。不愿意附和特朗普觀點的美國生物醫(yī)學高級研究與發(fā)展局主任布賴特以及福奇等人被邊緣化。盡管拜登執(zhí)政后立即展開了對特朗普政府的政治清算，但美國政治和社會的撕裂已積重難返。白宮成了黨派爭斗的附屬品。美國政府不僅不能回應社會訴求，反而成為無能政治的積極推手。

值此全球疫情持續(xù)肆虐的危急關頭，世界各國有識之士必須積極團結(jié)起來，采取強有力的集體行動，不僅要團結(jié)對抗新冠病毒，也要團結(jié)對抗美國炮制的“政治病毒”，唯有如此，才能共同拯救這個我們賴以生存的世界。

(作者：張微微，系東北師范大學政法學院副教授)