放寬外資銀行管理、開放銀行卡市場、批準(zhǔn)多個外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、推進(jìn)A股納入明晟和富時羅素指數(shù)后續(xù)工作、持續(xù)完善跨境交易安排、優(yōu)化交易所互聯(lián)互通機(jī)制、大力支持外資證券期貨機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立法人實(shí)體等，我國金融業(yè)雙向開放步伐近期頻頻提速。專家認(rèn)為，這些開放舉措給金融業(yè)帶來主要變化就是行業(yè)競爭為客戶提供更多創(chuàng)新、豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)。初步預(yù)計(jì)，未來15年，中國進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元。這就意味著，隨著中國金融市場對外開放步伐進(jìn)一步加快，國際影響力將劇增。

擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放成果不斷

有關(guān)部門近期不斷釋出相關(guān)信號，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放成果不斷。

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛表示，目前宣布的金融業(yè)開放舉措，主要圍繞兩方面進(jìn)行：一方面圍繞金融機(jī)構(gòu)外資股比限制展開；另一方面圍繞外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍展開。

“中國仍將是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力源。中國將持續(xù)深化改革開放，包括金融領(lǐng)域開放，進(jìn)一步釋放改革開放紅利。增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，這對全球機(jī)構(gòu)投資者和金融機(jī)構(gòu)都是非常積極和重要的信息，特別是在全球經(jīng)濟(jì)面臨一些不確定性的時候。”渣打中國行長、總裁兼副董事長張曉蕾表示，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化、為“一帶一路”提供金融支持，以及銀行間債券市場開放，都是金融業(yè)對外開放直接體現(xiàn)，是中國在更高和更深層次上的對外開放，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個市場重要舉措。

張曉蕾指出，這些開放舉措給金融業(yè)帶來的一個重要變化就是行業(yè)競爭給客戶帶來創(chuàng)新和豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)。外資銀行與中資銀行開展合作，在信用卡、清算、貨幣互換、資產(chǎn)證券化、跨境服務(wù)、人民幣跨境使用、海外并購、跨國經(jīng)營等領(lǐng)域與中資銀行優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，為客戶提供更全面的金融服務(wù)，促進(jìn)中國金融市場與國際接軌。

開放政策仍有突破空間

“中國改革開放政策已施行了40年，推進(jìn)金融開放政策也已歷時20多年。如果用宏觀指標(biāo)考量金融開放政策效果，成績還是很突出的。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、教授黃益平表示，大量外國直接投資對出口和增長都做出重要貢獻(xiàn)。國內(nèi)金融體系相對穩(wěn)定，而且國際收支一直比較健康，對投資者信心提供有力支持。不過，金融開放政策的一些問題也比較明顯。

具體來看，何飛認(rèn)為，目前還存在以下待突破的問題：一是外資機(jī)構(gòu)參與中國金融市場審批時間還需進(jìn)一步縮短，目前落地的不少項(xiàng)目大多經(jīng)相對較長申請和審批周期，有些在很早之前就已開始謀劃；二是外資金融機(jī)構(gòu)展業(yè)范圍還需進(jìn)一步放開，中外資參與相同業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步統(tǒng)一；三是中外合資機(jī)構(gòu)公司治理仍需進(jìn)一步規(guī)范，在中外合資金融機(jī)構(gòu)中，外資既要有股權(quán)，也要有相應(yīng)決策權(quán)，與此相關(guān)的配套政策需進(jìn)一步完善。

新時代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示，當(dāng)前海外資金進(jìn)入A股渠道還需進(jìn)一步疏通。在交易程序、資本管制方面還可以進(jìn)一步優(yōu)化，從而減少海外資金進(jìn)入A股阻力。

不斷推進(jìn)市場化導(dǎo)向改革

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼認(rèn)為，面向未來，我國需不斷深化以市場化為導(dǎo)向的改革，有序擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步規(guī)范和完善自身金融市場體系，以更強(qiáng)競爭力參與國際資本市場競爭，進(jìn)而提升在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)。

“如果把廣義的金融開放分為金融服務(wù)業(yè)開放和資本項(xiàng)目開放，那么前者完全可以走得快一點(diǎn)，因?yàn)橥赓Y金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入可增加競爭，帶來新的經(jīng)營管理技術(shù)，有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。”黃益平說，金融服務(wù)業(yè)開放不涉及資本大進(jìn)大出，而且同樣受國內(nèi)監(jiān)管，風(fēng)險相對比較低。

黃益平表示，在美國次貸危機(jī)后，國際政策界形成了新的共識，即短期資本大進(jìn)大出可能會帶來較大風(fēng)險。因此，IMF也開始改變政策立場，允許各國出于維護(hù)金融穩(wěn)定或貨幣政策獨(dú)立性的動機(jī)對跨境資本流動采取局部的、臨時的限制。對中國來說，在短期內(nèi)可能很難完全承受資本項(xiàng)目完全開放的后果，基本開放也許是更務(wù)實(shí)的目標(biāo)。

何飛建議，未來還需做以下幾件事。一是要進(jìn)一步堅(jiān)持先試先行，給予上海、北京等金融業(yè)較發(fā)達(dá)城市更多金融試點(diǎn)權(quán)，讓符合未來方向而當(dāng)前存在不確定性的外資金融活動獲得落地試驗(yàn)場所。二是要進(jìn)一步統(tǒng)一中外資機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力培育公平競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步加快審批流程，提前做好項(xiàng)目儲備，盡可能縮短預(yù)審時間。四是要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓外資機(jī)構(gòu)既來得了、也待得住，以后還能做大，為其他外資機(jī)構(gòu)參與中國金融市場樹立典范。五是要進(jìn)一步做好風(fēng)險管控，平衡好發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險關(guān)系，形成“放得開、管得住”的金融業(yè)開放格局。（記者 徐昭 王凱文）