扎實(shí)推進(jìn)六大舉措 以案促改助力脫貧

汝南縣開(kāi)展扶貧路上以案促改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

本報(bào)訊 （通訊員 郭海亮）為推進(jìn)以案促改在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域深化落實(shí)，10月份以來(lái)，汝南縣創(chuàng)新開(kāi)展扶貧路上以案促改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)持“案”為基礎(chǔ)，選好扶貧領(lǐng)域典型案例。選取發(fā)生在工作領(lǐng)域、群眾身邊具有警示教育意義的案例，用身邊事教育身邊人，真正觸動(dòng)大家的神經(jīng)，入腦入心，提醒廣大扶貧干部不斷自律、自重、自省。

堅(jiān)持“剖”為途徑，找準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域“病癥病根”。一是開(kāi)展自查行動(dòng)。該縣黨員干部圍繞自身作風(fēng)和崗位職責(zé)開(kāi)展自查；黨組織圍繞主體責(zé)任、實(shí)施責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任開(kāi)展自查；職能部門(mén)圍繞“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”，對(duì)本部門(mén)承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施、資金安排全方位開(kāi)展“回頭看”。二是開(kāi)展“五查五看”督查行動(dòng)。查扶貧對(duì)象，看貧困戶(hù)識(shí)別是否落實(shí)六步工作法步驟，退出是否履行“兩公示兩評(píng)議一比對(duì)一公告”的規(guī)定程序，是否存在識(shí)別不精、退出不準(zhǔn)的問(wèn)題；查項(xiàng)目安排，看生產(chǎn)生活類(lèi)項(xiàng)目手續(xù)是否完備、招標(biāo)是否規(guī)范、質(zhì)量是否合格，看保障類(lèi)政策落實(shí)是否公正透明、兌現(xiàn)過(guò)程是否吃拿卡要、執(zhí)行政策是否變通走樣；查資金使用，看資金是否虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分，是否違規(guī)撥付、揮霍浪費(fèi)，是否規(guī)避審計(jì)、躲避監(jiān)管；查責(zé)任落實(shí)，看責(zé)任體系是否明確落實(shí)、幫扶行動(dòng)是否全程留痕、臺(tái)賬資料是否完整；查脫貧成效，看基層群眾是否滿(mǎn)意、駐村幫扶隊(duì)工作是否主動(dòng)、幫扶成效是否達(dá)到預(yù)期。三是開(kāi)展審查行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，緊盯扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目安排和資金實(shí)施等群眾關(guān)心關(guān)注的小微腐敗問(wèn)題，加大紀(jì)律審查力度，重點(diǎn)查處違規(guī)操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分等問(wèn)題。

堅(jiān)持“促”為關(guān)鍵，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題全面整改。緊盯扶貧領(lǐng)域政策執(zhí)行、項(xiàng)目安排、資金落實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，該縣扶貧部門(mén)協(xié)同相關(guān)部門(mén)著眼預(yù)防抓源頭，加大治理力度。同時(shí)，結(jié)合問(wèn)題發(fā)生規(guī)律和動(dòng)態(tài)變化，舉一反三，從個(gè)案中查找共性問(wèn)題，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)做到守紀(jì)律、講規(guī)矩、聽(tīng)指揮，達(dá)到黨員干部受教育、基層群眾能監(jiān)督、脫貧工作有提升的目的。

堅(jiān)持“改”為核心，實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域標(biāo)本兼治。一是立即改。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和反饋的能夠立行立改的個(gè)性問(wèn)題，各承辦單位第一時(shí)間安排、第一時(shí)間抓好整改，并做到原因分析不透徹不放過(guò)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)確不放過(guò)、整改措施不到位不放過(guò)、整改效果不突出不放過(guò)。二是專(zhuān)項(xiàng)改。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中問(wèn)題集中的領(lǐng)域、基層群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、多次整改后效果仍不明顯的事項(xiàng)，該縣扶貧部門(mén)協(xié)同主管部門(mén)組織開(kāi)展不同形式的專(zhuān)項(xiàng)改或?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，集中治理、集中問(wèn)效，達(dá)到整改一批事項(xiàng)、糾正一批問(wèn)題、完善一批機(jī)制的效果。三是全面改。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的普遍性問(wèn)題，在認(rèn)真落實(shí)立即改和專(zhuān)項(xiàng)改的同時(shí)，組織班子成員、重點(diǎn)崗位干部、服務(wù)管理對(duì)象、社會(huì)各界人士等廣泛征求意見(jiàn)，制訂整改方案，細(xì)化整改措施，統(tǒng)籌做好事前抓教育、事發(fā)抓懲治、事后抓制度三篇文章，以案促教、以案促改、以案促建，達(dá)到查處一案、教育一片、治理一方的效果。

堅(jiān)持“教”為目的，實(shí)現(xiàn)干群受教育。該縣先后開(kāi)展扶貧領(lǐng)域警示教育、典型案例剖析等活動(dòng)112場(chǎng)次，2萬(wàn)多名黨員干部受到教育和警示?？h級(jí)層面常態(tài)化抓好十件事：一是組織召開(kāi)全縣扶貧領(lǐng)域警示教育大會(huì)。二是舉辦扶貧路上以案促改系列大講堂。三是分批次組織縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人赴市紀(jì)檢監(jiān)察宣教基地參觀反腐倡廉宣傳教育展廳。四是匯編汝南縣《“三紀(jì)”教育學(xué)習(xí)讀本》和《鑒案析規(guī)》系列叢書(shū)。五是組織召開(kāi)縣委常委專(zhuān)題民主生活會(huì)，縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)系單位的專(zhuān)題民主生活會(huì)。六是在汝南縣電視臺(tái)、汝南網(wǎng)、汝南視角、清風(fēng)汝南公眾微信號(hào)上設(shè)置扶貧路上以案促改活動(dòng)專(zhuān)欄。七是利用廉潔汝南手機(jī)客戶(hù)端定期推送涉及脫貧攻堅(jiān)、以案促改的短信、短文等。八是組織以“扶貧路上以案促改”為主題的文藝會(huì)演和巡演。九是定期不定期組織黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)和脫貧攻堅(jiān)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試。十是推行扶貧領(lǐng)域新辦結(jié)案件處分決定宣布送達(dá)制度，采取現(xiàn)身說(shuō)法、以案說(shuō)紀(jì)的形式，增強(qiáng)法紀(jì)教育震懾力。鄉(xiāng)、村兩級(jí)以黨支部為單位，重點(diǎn)開(kāi)展“八個(gè)一”活動(dòng)，即每天組織扶貧知識(shí)自學(xué)一刻鐘；每周組織一次黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)和脫貧攻堅(jiān)知識(shí)集體學(xué)習(xí)；每月召開(kāi)一次扶貧路上以案促改學(xué)習(xí)總結(jié)評(píng)價(jià)會(huì)；每雙月組織一次扶貧領(lǐng)域以案促改案件剖析警示會(huì)，選取典型案例進(jìn)行剖析討論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織一次以脫貧攻堅(jiān)和以案促改為主要內(nèi)容的“三紀(jì)”教育知識(shí)測(cè)試；每半年組織一次以脫貧攻堅(jiān)和以案促改為主要內(nèi)容的“主題黨日”活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終組織一次“三紀(jì)”教育專(zhuān)題述學(xué)述職述廉活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開(kāi)一次專(zhuān)題民主生活會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部參加聯(lián)系村的專(zhuān)題民主生活會(huì)。

堅(jiān)持“防”為保障，構(gòu)建扶貧領(lǐng)域問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持兩手齊抓、軟硬并舉，推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)建，不斷促進(jìn)扶貧領(lǐng)域以案促改工作深入開(kāi)展。一是建清單。緊盯黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任劃分，抓住鄉(xiāng)科級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所負(fù)責(zé)人、局委中層干部、村“兩委”干部等關(guān)鍵人群，通過(guò)自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方式，全面查找履職盡責(zé)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分門(mén)別類(lèi)建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，逐條逐項(xiàng)建立問(wèn)題臺(tái)賬，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和問(wèn)題整改措施，保證各類(lèi)清單可查、可控、可操作。二是建陣地。依托脫貧攻堅(jiān)教育文化陣地、村級(jí)百姓大舞臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“12361”創(chuàng)建工程，不斷強(qiáng)化以案促改陣地建設(shè)。“1”，即依托脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)老君廟鎮(zhèn)小方村，充實(shí)完善扶貧領(lǐng)域以案促改內(nèi)容，精心打造具有全省領(lǐng)先水平的扶貧路上以案促改示范點(diǎn)；“2”，即在縣級(jí)層面，依托縣扶貧辦辦公樓（院）和縣三小一條街，建設(shè)扶貧領(lǐng)域以案促改一院一街示范點(diǎn)；“3”，即在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分貧困村、非貧困村、脫貧村，建設(shè)不少于3個(gè)村級(jí)扶貧領(lǐng)域以案促改教育示范點(diǎn)；“6”，即在村級(jí)層面，該縣所有行政村達(dá)到有專(zhuān)欄、有條幅、有展板、有圖冊(cè)、有桌牌、有活動(dòng)的“六有”要求；“1”，即在村民組層面，該縣所有的村民組全部張貼、懸掛、書(shū)寫(xiě)一批以案促改固定式宣傳標(biāo)語(yǔ)或條幅。三是建制度。針對(duì)扶貧領(lǐng)域案件暴露的監(jiān)管漏洞以及對(duì)照查擺出的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面審查、評(píng)估和清理，在此基礎(chǔ)上圍繞扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法易發(fā)、高發(fā)的部門(mén)、崗位、環(huán)節(jié)，按照“可執(zhí)行、可操作、可檢查、可追責(zé)”的原則，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)分解和配置。圍繞深化學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制、壓力傳導(dǎo)機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、以案促改常態(tài)化機(jī)制等方面，從梳理職權(quán)事項(xiàng)、明確崗位職責(zé)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域以案促改的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

以案促改工作開(kāi)展以來(lái)，該縣以“不落實(shí)的事”問(wèn)責(zé)“不落實(shí)的人”101人次，有力推進(jìn)了各項(xiàng)扶貧政策的貫徹落實(shí)，全縣脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。