保監(jiān)會副主席黃洪：打造符合國情的多層次社保體系

 □本報記者 程竹

保監(jiān)會副主席黃洪24日在中國養(yǎng)老與健康保險50人論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2017》發(fā)布式上表示，加快發(fā)展市場化第三支柱，盡快形成新的、安全穩(wěn)健的國家養(yǎng)老儲備資金，有效彌補第一支柱替代率缺口和第二支柱覆蓋率短板，形成穩(wěn)固可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障體系。

黃洪稱，社會保障制度是人民美好生活的“安全網(wǎng)”。近年來，我國多層次社會保障體系建設取得了歷史性成就。多層次社會保障體系框架基本形成，城鄉(xiāng)居民基本生活得到有效保障。但同時，我國社會保障體系建設存在不平衡不充分的問題?；攫B(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的保障水平有限，難以滿足人民日益增長的養(yǎng)老和健康需要；財政投入持續(xù)增加，負擔越來越重；企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度覆蓋面窄，且無法惠及越來越多的新就業(yè)形態(tài)人口。因此，健全完善社會保障制度顯得日益重要。

黃洪指出，建設多層次社會保障體系，既要借鑒國際經(jīng)驗，更要立足中國實際，探索有中國特色的社會保障之路。既要盡力而為，也要量力而行，立足我國發(fā)展水平，平衡好人民群眾有保障、國家財力可承受和經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)之間的關系。既要發(fā)揮政府保障基本的基礎作用，也要發(fā)揮市場提高質(zhì)量的放大效應，堅持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，打造符合我國國情、具有中國特色的多層次社會保障體系。

黃洪認為，我們要推動商業(yè)養(yǎng)老保險在多層次養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮更大作用。

首先，第三支柱在多層次社會保障體系的定位不應只是“錦上添花”，更應是“雪中送炭”?；谖覈A段性特征，第三支柱不應只是成為額外增加養(yǎng)老金積累的簡單補充，而是要承擔起一定的基礎保障功能。加快發(fā)展市場化的第三支柱，盡快形成一只新的、安全穩(wěn)健的國家養(yǎng)老儲備資金，才能有效彌補第一支柱替代率缺口和第二支柱覆蓋率短板，形成穩(wěn)固可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障體系。

其次，第三支柱的首要屬性應當是保險屬性，應當從具備“收益保證、長期鎖定、終身領取、互助共濟”等獨特功能的商業(yè)養(yǎng)老保險起步。收益保證，是指商業(yè)養(yǎng)老保險作為契約型金融業(yè)務，能夠有效抵御投資風險，向投保人提供全生命周期的保證收益，幫助其安全穩(wěn)健地積累起一筆養(yǎng)老金；長期鎖定，是指商業(yè)養(yǎng)老保險能夠?qū)⑼侗ＹY金鎖定用于養(yǎng)老，避免投保人在獲取短期收益后，隨意改變養(yǎng)老金用途；終身領取，是指商業(yè)養(yǎng)老保險能夠向投保人提供分期直至其身故的養(yǎng)老金發(fā)放服務，確保投保人活到老、領到老，避免因養(yǎng)老金提前用盡，晚年陷入困境；互助共濟，是指保險機構運用精算技術，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老資金，實現(xiàn)養(yǎng)老保障風險分擔。

第三，應當待商業(yè)養(yǎng)老保險保障形成一定積累后，再適時拓展商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品范圍。通過發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，可以在第三支柱中建立覆蓋廣泛的養(yǎng)老資金安全墊，只有這樣，才能有效增強整個養(yǎng)老保障體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

黃洪指出，我們要推動商業(yè)健康保險在多層次健康保障體系中發(fā)揮更大作用。

首先，要突出專業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮自身在精算技術、專業(yè)服務和風險管理等方面的優(yōu)勢，積極參與經(jīng)辦基本醫(yī)保、承辦大病保險，放大保障效應，減輕政府財政負擔，提高基本醫(yī)保制度運行效率，改善就醫(yī)體驗。

其次，要提升服務質(zhì)量。發(fā)揮主體作用，注重高質(zhì)量發(fā)展，通過設計靈活多樣的產(chǎn)品，提供基本醫(yī)保“三個目錄”之外的健康保障、醫(yī)療保健與護理服務，擴大保障范圍，提高保障水平，滿足人民群眾多樣化多層次的健康保障需求，降低老百姓的醫(yī)療負擔。

第三，要管控費用漏洞。發(fā)揮自身技術、網(wǎng)絡等優(yōu)勢，參與醫(yī)療行為管控，降低不合理的醫(yī)療費用，保障合理的醫(yī)療支出。