作者：山東大學(xué)人權(quán)研究中心教授 李道軍

　　中國(guó)政府認(rèn)真對(duì)待人權(quán)事業(yè)，將尊重和保障人權(quán)作為政府工作的邏輯基點(diǎn)，不斷擴(kuò)展人權(quán)保障領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)人權(quán)保障措施，強(qiáng)化人權(quán)保障力度，不僅繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保障，也越來(lái)越重視對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利的尊重與保障。近年來(lái)，中國(guó)政府在繼《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》、《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》的接連發(fā)布之后，又于上月底發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，進(jìn)一步明確了政府今后一個(gè)階段更高水平的人權(quán)保障目標(biāo)，把我國(guó)尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的各種努力引向縱深，使人權(quán)事業(yè)在神州沃土上茁壯成長(zhǎng)。

　　第一，把真切促進(jìn)人的全面而自由地發(fā)展，作為全面建成小康社會(huì)的有機(jī)組成部分和基本衡量指標(biāo)，納入黨和政府執(zhí)政興國(guó)的戰(zhàn)略布局之中。這些年來(lái)，中國(guó)政府在積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，通過(guò)著力加強(qiáng)居民基本住房、日常水電、食品安全和出行便利等環(huán)節(jié)的投入與改善，并不斷完善財(cái)產(chǎn)保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)慈善救助體系建設(shè)，全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，不斷提升公民基本文化權(quán)利保障水平，健全居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度覆蓋城鄉(xiāng)等一系列舉措，使人民群眾的生存與發(fā)展空間得到拓展，質(zhì)量得到提升，條件得到優(yōu)化。這既是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的題中應(yīng)有之義，也是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的本來(lái)意味。

　　第二，以大無(wú)畏的勇氣 深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。近年來(lái)，法治政府建設(shè)的步伐明顯加快，不僅明確行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰必須有憲法法律依據(jù)，而且不斷地突出強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)即有責(zé)，職責(zé)必須為，否則就是瀆職，將嚴(yán)厲追責(zé)。同時(shí)，要求行政機(jī)關(guān)不僅職責(zé)必須為，還必須依照法定的程序，否則就屬于濫用權(quán)力，同樣嚴(yán)格予以規(guī)制，違者必究。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，力爭(zhēng)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。與此同時(shí)，圍繞著司法過(guò)程的人權(quán)保障，司法改革緊鑼密鼓，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第三，將人權(quán)事業(yè)融入全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐之中。在通往法治之路上，中國(guó)政府堅(jiān)定不移地將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)及黨的建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，創(chuàng)新性地推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開(kāi)，推進(jìn)警務(wù)、獄務(wù)、審判、檢務(wù)公開(kāi)，建立起了行政執(zhí)法公示制度，大力推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開(kāi)，拓寬公民有序參與立法途徑，人民陪審員、人民監(jiān)督員制度以及司法聽(tīng)證制、特約檢察員機(jī)制在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。人民群眾有序參與社會(huì)治理的途徑和方式越來(lái)越寬廣而實(shí)在。這些不僅是尊重和保障人權(quán)的有力之舉，也是對(duì)“人民主權(quán)”這一憲法原則的貫徹落實(shí)。

　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際組織及有關(guān)國(guó)家的人權(quán)對(duì)話、交流與合作，以對(duì)話謀共識(shí)，以交流謀互助，以合作求共贏。近年來(lái)，中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)，人權(quán)是一項(xiàng)神圣而莊嚴(yán)的事業(yè)，同時(shí)也是需要國(guó)際社會(huì)協(xié)商共謀、協(xié)作推進(jìn)的偉大事業(yè)。在行動(dòng)上，堅(jiān)持不懈地與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展人權(quán)對(duì)話，加強(qiáng)與金磚國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)人權(quán)磋商與合作，并向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供人權(quán)技術(shù)援助。與此同時(shí)，積極參與亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)等區(qū)域、次區(qū)域人權(quán)交流活動(dòng)，通過(guò)主辦2016年亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)，辦好北京人權(quán)論壇等方式。并在平等、真誠(chéng)和相互尊重基礎(chǔ)上，溝通對(duì)話，發(fā)現(xiàn)分歧、克服沖突，求同存異，以求達(dá)成不同民族和國(guó)家與地區(qū)，在推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)上的共識(shí)與共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全球治理中對(duì)人權(quán)的充分尊重、照應(yīng)與保障。

　　第五，近年來(lái)，圍繞對(duì)各期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)，中國(guó)政府加大人權(quán)教育與培訓(xùn)力度，搭建人權(quán)研究平臺(tái)，以提高全社會(huì)人權(quán)意識(shí)。人權(quán)教育是一項(xiàng)涉及思想與心靈的系統(tǒng)工程，對(duì)國(guó)家人權(quán)事業(yè)影響深遠(yuǎn)。中國(guó)政府對(duì)這項(xiàng)工程的重視，集中體現(xiàn)在近年來(lái)的人權(quán)理念進(jìn)課堂、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)團(tuán)體、進(jìn)崗位等的行動(dòng)和實(shí)踐上。目前，這些努力已經(jīng)開(kāi)始結(jié)出豐碩的果實(shí)，在理論和實(shí)踐中促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)在各個(gè)層次的全面提高與升華。

　　盡管當(dāng)前我們面臨諸多挑戰(zhàn)，但可以預(yù)見(jiàn)，在《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》頒布之后的日子里，只要牢牢地把確立民為邦本、民生關(guān)天、人權(quán)至要的觀念，緊緊地握住法治政府、保障人權(quán)這個(gè)有力抓手，通過(guò)一系列人權(quán)保障舉措的切實(shí)推進(jìn)，一個(gè)國(guó)泰民安、民主自由的小康社會(huì)一定會(huì)全面實(shí)現(xiàn)。人權(quán)保障的美妙音符必將奏出陶冶人性、滋養(yǎng)愛(ài)心并助推國(guó)家與社會(huì)通往繁榮富強(qiáng)的壯麗華章。