編者按：

加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效載體和重要平臺，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，是市委、市政府的中心工作。2015年6月～9月，市政協(xié)聯(lián)合各縣區(qū)政協(xié)、市直有關(guān)單位組成4個調(diào)研組，圍繞加快推進我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展開展了專題調(diào)研，形成了4份調(diào)研報告。現(xiàn)將調(diào)研報告建議部分摘發(fā)如下：

       市政協(xié)主席劉軍甫（前排左二）帶領調(diào)研組深入企業(yè)實地調(diào)研。

做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)

市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會

近年來，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資，提升了農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育和發(fā)展了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物科技、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，提高了主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。但目前仍存在主導產(chǎn)業(yè)不大不強、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、自主創(chuàng)新和優(yōu)化升級能力較弱、配套體系不夠完善等問題。為此建議：

一、圍繞主導產(chǎn)業(yè)招大引強，增強龍頭企業(yè)帶動能力

一是抓好增量擴張，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步做好招商引資工作。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極引進關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的輻射示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡作用。二是科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，集中集聚主導產(chǎn)業(yè)，增強主導產(chǎn)業(yè)競爭力。建議認真學習借鑒商丘、漯河兩市招商引資經(jīng)驗，對符合我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新引進項目，打破地域限制，分類集中安排，發(fā)展優(yōu)勢特色園區(qū)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。三是引導社會資源向主導產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵龍頭企業(yè)對其上下游配套企業(yè)進行重組和改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，增強競爭優(yōu)勢。建議由市有關(guān)部門牽頭，選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?yōu)勢突出的企業(yè)，推動其盡快上市，借力資本市場支持其跨越式發(fā)展，加速企業(yè)的快速裂變?nèi)诤?。四是大力實施名牌?zhàn)略，堅持“兩條腿”走路。一方面，要繼續(xù)抓好品牌引進，走“借牌”、“貼牌”發(fā)展的道路。另一方面，要重視地方自主品牌的培育，積極扶持本土企業(yè)的發(fā)展。對中集華駿、銀泰新能源汽車等“駐馬店制造”、具有較高市場份額的拳頭產(chǎn)品，通過設立專項基金、放寬貸款、政府貼息等辦法，予以重點扶持，促其快速發(fā)展。五是各新聞媒體和會展機構(gòu)，要加大對駐馬店名牌產(chǎn)品的宣傳推介力度，通過系列報道和各種形式的展覽、展銷，樹立起本土企業(yè)形象，不斷擴大駐馬店品牌在國內(nèi)外的影響。

二、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型

一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，消除“零專利”，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護能力，提高企業(yè)產(chǎn)品市場占有率。二是著力壯大創(chuàng)新主體，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新能力培育工程，創(chuàng)建國家級、省級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，積極引進國內(nèi)500強甚至國際500強企業(yè)在我市設立研發(fā)中心、產(chǎn)品檢驗檢測體系和科技企業(yè)孵化器，提升壯大一批科技型中小企業(yè)。三是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化。建議政府對自主創(chuàng)新產(chǎn)品采取獎勵性補助等措施，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，加快新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)補鏈、延鏈、強鏈，提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心竟爭力。四是加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，引進具有國際水準的數(shù)控機床、智能機械手等先進技術(shù)和裝備，提高主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、科技含量和產(chǎn)品附加值。五是培養(yǎng)和引進并舉，建設一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊伍。特別是要吸引國內(nèi)外帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶團隊的領軍型高端人才來駐馬店創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、推動現(xiàn)代信息技術(shù)融合，提升現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

一是推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺與我市傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進金融、電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展；企業(yè)可利用“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，從前端的產(chǎn)品設計到市場的個性化需求，利用互聯(lián)網(wǎng)手段和智能化的生產(chǎn)制造，進一步提升壯大現(xiàn)有企業(yè)。二是大力支持電子商務平臺向農(nóng)村拓展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營銷”、“定制農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代新型營銷方式，提高我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品的市場競爭力。

四、加強配套設施建設，優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務保障

一是加強基礎設施建設。在進一步完善水、電、路內(nèi)外互聯(lián)的基礎上，重點加強集中供熱、綜合性服務中心、公共服務平臺等配套設施建設，促進功能集合構(gòu)建。二是加快物流園區(qū)建設。充分利用我市交通區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合發(fā)展本地物流企業(yè)，積極引進國內(nèi)外第三方物流，使物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機結(jié)合，物流項目建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互配套和補充。三是建立行業(yè)信息公用平臺和服務平臺，實現(xiàn)資源共享，促進集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間聯(lián)合與協(xié)同。四是落實好主導產(chǎn)業(yè)集聚帶環(huán)境保護規(guī)劃，將主體功能、環(huán)境功能和具體生態(tài)環(huán)境保護措施落實到流域、控制區(qū)域、控制單元，堅守區(qū)域環(huán)保底線，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)控制紅線。主導產(chǎn)業(yè)集聚帶配套“三廢”處理設施和收集管網(wǎng)等環(huán)保基礎設施及清潔能源配套工程要做到同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，確保主導產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

完善提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務功能

市政協(xié)社會與法制委員會

我市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的平臺和載體作用，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力，管理體制機制日趨成熟、基礎設施建設成效明顯、生產(chǎn)性服務平臺和生活性服務設施建設步伐加快、配套服務功能逐步完善，但也存在著規(guī)劃布局不科學、礎設施不完善、服務功能不健全、保障平臺不配套等問題。為此建議：

一、抓緊完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編工作

加快推進我市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第二輪控制性詳細規(guī)劃修編工作，按照“五規(guī)合一”的要求，督促符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在原“三規(guī)合一”的基礎上加快完善集聚區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃和區(qū)域公共服務設施規(guī)劃，逐步向“五規(guī)合一”過渡。完善水、電、路、氣、通信、電力等專項規(guī)劃，強化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。加快集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整，將規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊全部劃歸一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。按照更加有利于產(chǎn)城互動的發(fā)展要求，因地制宜確定公共服務基礎設施的布局和配置標準，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)更加合理，有利于產(chǎn)城融合發(fā)展。

二、抓緊推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎設施建設

加大資金投入力度，盡快打通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“斷頭路”，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)道路的互聯(lián)互通。按照先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌推進供熱、供電、供排水、供氣、通信等同步建設，市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目要實行集中供熱、供氣。加快完善集聚區(qū)環(huán)?；A設施，各縣區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的污水處理廠必須加快建設，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)集中治污；盡快啟動駐馬店經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)垃圾處理和污水處理廠建設，推動市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固廢處置中心建設，確保主導產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強公租房、廉租房和村莊拆遷安置房建設，切實解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民居住問題，滿足群眾合理要求，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

三、抓緊完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務中心功能

建議進一步加快國土資源、環(huán)境保護、工商、稅務等單位與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關(guān)的職能部門派駐集聚區(qū)綜合服務中心，實現(xiàn)落戶企業(yè)各類行政事項園區(qū)辦結(jié)，推進企業(yè)投資便捷化。積極引進為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的產(chǎn)品檢驗檢測、研發(fā)設計、實訓基地、信息發(fā)布、工程咨詢、人力資源管理等中介服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務中心服務水平。

四、抓緊推動行政管理體制改革，提升服務效率

一是建議各縣區(qū)明確一名黨政主要領導兼任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會書記，明確一名協(xié)調(diào)能力強、有培養(yǎng)前途的縣區(qū)黨政班子成員主持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，增強領導力和協(xié)調(diào)力。二是加快行政服務中心套合，可借鑒柘城縣經(jīng)驗把縣行政服務中心搬遷至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為集聚區(qū)企業(yè)提供便捷服務。三是進一步落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，創(chuàng)新行政審批方式。借鑒濟源市的先進經(jīng)驗，積極培育代辦人員，提供全程代理服務，各縣區(qū)可抽調(diào)1名～3名人員加強對其進行政策、法規(guī)等知識培訓，提高與行政審批窗口單位對接效率，推進項目加快審批。四是建議市規(guī)劃局成立專門的工業(yè)項目規(guī)劃審批科，建立工業(yè)項目特別是市中心城區(qū)工業(yè)項目綠色審批通道，專業(yè)辦理工業(yè)項目規(guī)劃手續(xù)，縮短工業(yè)項目規(guī)劃審批時間。

五、著力破解瓶頸制約，提升要素保障能力

加強人力資源平臺建設。各縣區(qū)要加大轄區(qū)職業(yè)技能培訓資源整合力度，建立與企業(yè)用工需求相結(jié)合的培訓制度。學習民權(quán)經(jīng)驗，鼓勵支持職業(yè)院校、技工院校在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立分?；蚪虒W點，與企業(yè)合作建立生產(chǎn)實訓基地，按照車間與教室合一、學生與學徒合一、教師與師傅合一、作品與產(chǎn)品合一、理論與實踐合一、育人與創(chuàng)收合一的方針開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)培訓和就業(yè)同步、人才培養(yǎng)和企業(yè)需要有效對接。加大高層次人才引進力度。對于引進的高學歷、高技能人才，給予相應的工資福利、技術(shù)創(chuàng)新津貼、安家補助、住房和交通工具等優(yōu)厚待遇，傾力打造尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境，吸引人才落戶集聚區(qū)。加強科技創(chuàng)新平臺建設，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立產(chǎn)品檢驗檢測和技術(shù)研發(fā)中心，對成功申報市級工程技術(shù)中心、省級研發(fā)中心和國家級工程技術(shù)中心的企業(yè)給予資金支持，對在技術(shù)創(chuàng)新中作出突出貢獻的企業(yè)和個人進行獎勵。建立政府主導、企業(yè)參與的投融資平臺模式?？山梃b柘城縣經(jīng)驗，由政府出資一部分資金，集聚區(qū)有關(guān)企業(yè)各出資一部分資金共同組建融資擔保公司，按照企業(yè)出資比例放大一定倍數(shù)給予企業(yè)提供貸款過橋資金，解決企業(yè)融資困難。充分利用債務融資工具，探索發(fā)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項債券和項目收益?zhèn)С址蠗l件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開展資產(chǎn)證券化。加強銀企對接，定期舉辦銀企對接會，幫助企業(yè)融資。

六、抓緊推動中心城區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃建設

《駐馬店市中心城區(qū)物流園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》已經(jīng)制定并經(jīng)專家評審，要抓緊推動落實到位，整合資源，形成集群，提升物流業(yè)發(fā)展層次和水平。一要成立領導機構(gòu)，完善工作推進機制，按照階段實施、分步推進的原則，強力推動工作落實，加快推進物流園區(qū)建設進程。二要根據(jù)園區(qū)的發(fā)展定位，高標準制定專項規(guī)劃，合理劃分功能區(qū)，完善各種配套設施，著力打造特色物流園區(qū)。三要加快基礎設施建設進度，推動公路、鐵路、水、電等公共設施建設，加強倉庫、貨運站點、停車場等配套設施建設，搞好產(chǎn)品展銷中心、采購中心、配送中心等專業(yè)設施建設。四要著眼打造智慧園區(qū)，加強公共信息平臺建設，確保園區(qū)建成后能夠為企業(yè)和用戶提供市場信息、網(wǎng)上交易、數(shù)據(jù)交換、政務公開等服務。建議各縣區(qū)要圍繞主導產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)物流園區(qū)，根據(jù)我市實際，把農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、化工和城市配送等專業(yè)物流行業(yè)，作為駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的主要突破口，爭取在未來幾年內(nèi)奠定駐馬店在重點物流行業(yè)的領先地位，實現(xiàn)集聚區(qū)企業(yè)原材料或零配件、零庫存的目標，有效降低入駐企業(yè)的生產(chǎn)物流成本。

破解制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展生產(chǎn)要素瓶頸

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會

近年來，全市各縣區(qū)著力破解發(fā)展瓶頸，強化政策、資金、土地、人力資源等生產(chǎn)要素保障，有力促進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康有續(xù)發(fā)展，但在生產(chǎn)要素保障方面也存在企業(yè)融資困難、土地節(jié)約集約利用不足、高素質(zhì)人才短缺、創(chuàng)新平臺建設滯后等問題。為此建議：

一、創(chuàng)新機制，切實為保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供資金支持

一是各級政府切實加大支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的資金投放力度。要用活用好國家、省支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，盡可能地爭取更多發(fā)展支持資金。逐步加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資金支持力度，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各種硬件和服務設施的建設。二是積極探索市場化參與、多元化投入的基礎設施建設投資機制，彌補財政投入不足問題；充分利用PPP融資模式，引導社會資本參與集聚區(qū)基礎設施建設和運營；要抓住國家允許保險公司參與基礎設施建設的機遇，積極協(xié)調(diào)對接，吸引有實力的保險公司參與投資建設。三是加強銀政合作、銀企合作，推動銀企對接，形成銀企雙向信息通報機制。要拓展同中原銀行以及其他專業(yè)銀行的合作，提升合作效果，挖掘信貸潛力；做好股份制銀行的引進工作，爭取更多的股份制銀行在我市設立分支機構(gòu)。四是加強政府主導的擔保機構(gòu)建設，充實資本，提升實力，完善以政策性擔保為主體的信用擔保體系。五是加強對上市后備企業(yè)的培育和支持，建立企業(yè)上市“綠色通道”，搞好全程跟蹤服務，力爭企業(yè)上市和新三板掛牌不斷取得新突破。六是研究“政府+銀行+保險”的運作新機制，盡快出臺相關(guān)實施辦法，為大批中小企業(yè)的融資開辟新途徑。

二、著力挖潛，努力提高土地利用效率

一是嚴把準入關(guān)。對新入駐項目要認真審查和核減項目申請用地規(guī)模，進一步提高項目用地容積率。二是著力挖潛，盤活存量。對存量土地進行全面清查，掌握其總量和分布情況，加強閑置土地處置，實施“騰籠換鳥”。三是積極推行三層以上標準廠房的建設。鼓勵企業(yè)建設三層以上標準化廠房，開展廠房租賃，增加廠房利用率。四是組織對近年招商引資項目進行一次“回頭看”。對兩年以上沒有實質(zhì)性進展且無特殊原因的項目，已供地的要予以收回。對于處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，造成廠房閑置和土地閑置的，要依法依規(guī)進行處置，切實提高土地利用率。

三、提升服務，逐步緩解人才和用工難題

一是完善公共就業(yè)服務。構(gòu)建以政策支持為基礎、以就業(yè)網(wǎng)絡為支點、以服務平臺為支撐的公共就業(yè)服務工作新格局；整合人才市場和人力資源市場，為勞動者和用工單位提供高質(zhì)量的就業(yè)服務；鼓勵發(fā)展民辦職介服務機構(gòu)，拓寬服務層次和覆蓋面；及時發(fā)布供求信息，充分發(fā)揮專場招聘、網(wǎng)絡招聘的作用，堅持日常招聘、現(xiàn)場招聘、專場招聘、網(wǎng)絡招聘并重，實現(xiàn)人才招聘多元化、常態(tài)化。二是加大高層次人才引進力度。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，從工作環(huán)境、生活待遇等方面為人才引進提供便利條件，重點引進一批能助推我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的科研人才、管理人才、實用型人才。三是優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，完善公共服務設施，增強承載能力和對勞動者的吸納能力。四是加強職業(yè)技能培訓。加強政策支持和資金扶持，充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓機構(gòu)的積極性，強化培訓管理，提高培訓質(zhì)量；充分發(fā)揮駐馬店技師學院等職業(yè)技術(shù)院校及民辦職業(yè)技術(shù)學校的教學優(yōu)勢，大力開展“訂單式”、“定向式”培訓，實現(xiàn)辦學、實習、見習和用工的無縫對接。

四、注重創(chuàng)新，以科技促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是建設公共創(chuàng)新平臺。建立共性技術(shù)平臺，加大資金投入力度，支持并形成高水平的研發(fā)隊伍，重點承擔產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，以引領主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。充分發(fā)揮中科院河南產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心駐馬店分中心的作用，真正為企業(yè)做好服務、解決難題。二是建設企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。加強政府引導，推進以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設。支持企業(yè)建設省級、國家級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，提升核心競爭力。要重點發(fā)揮黃淮學院的科研、信息和人才優(yōu)勢，推動其建立健全“校企合作”新機制，逐步把黃淮學院建成科技創(chuàng)新的孵化器。三是建設產(chǎn)業(yè)孵化平臺。按照規(guī)?；?、多元化、專業(yè)化、市場化的要求，推動科技企業(yè)孵化園建設，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷提升科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化水平。

五、強化措施，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是在保證原有政策和重大措施落實的基礎上，各級政府應進一步出臺一些能切實支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展的針對性政策措施，努力解決集聚區(qū)當前發(fā)展中所出現(xiàn)的熱點難點問題。二是各級政府部門要進一步提高服務質(zhì)量和水平，主動作為，切實為集聚區(qū)企業(yè)服務好、辦好事。三是繼續(xù)推行現(xiàn)有的“四個一”工作法，落實首問負責、限時辦結(jié)、失職追究等制度，對招商引資項目落地、開工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)實行“保姆式”、“一站式”服務，不斷推動我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上規(guī)模、上水平、上層次。

推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城互動加快發(fā)展

市政協(xié)學習文史委員會

近年來，我市積極探索全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新途徑，通過以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設與推進新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，促進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城互動、快速發(fā)展。但也存在著規(guī)劃工作有待加強、主導產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)城互動發(fā)展的支撐作用較弱、基礎設施對產(chǎn)城互動承載能力不強等問題。為此建議：

一、實施“五規(guī)合一”，引領互動發(fā)展

結(jié)合全省開展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃“五規(guī)合一”試點工作，推動符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)“五規(guī)合一”。除注重做好產(chǎn)業(yè)升級和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃外，切實加強集聚區(qū)與新老城區(qū)的互通、互聯(lián)和銜接。因地制宜做好公共基礎設施的規(guī)劃，合理設置公共生活服務設施。加強與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌設置集聚區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，規(guī)劃好垃圾污水處理、集中供熱等項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合。通過“五規(guī)合一”實現(xiàn)集聚區(qū)空間載體性規(guī)劃和功能性規(guī)劃的有機統(tǒng)一，城市空間和土地的綜合利用，最終實現(xiàn)集聚區(qū)的產(chǎn)城互動發(fā)展。

二、壯大產(chǎn)業(yè)集群，支撐互動發(fā)展

一是做大做強主導產(chǎn)業(yè)。要貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導意見》，確立特色主導產(chǎn)業(yè)，形成特色主導產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建獨特發(fā)展優(yōu)勢。要注重培育和引進相結(jié)合，加強對已有產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，加快優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條招專引精，圍繞優(yōu)勢資源招特引優(yōu)。加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、協(xié)作配套完善、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群。要突出新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)招商，引進高新技術(shù)企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級。二是切實加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合。加快為主導產(chǎn)業(yè)配套的物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務業(yè)和教育、醫(yī)療、居住等生活性服務業(yè)發(fā)展，不斷完善城市功能，增強吸引力、凝聚力，不斷提升產(chǎn)城互動發(fā)展水平。

三、完善城市功能，促進互動發(fā)展

一是加快城市基礎設施建設向集聚區(qū)的延伸。依據(jù)市政基礎設施專項規(guī)劃推動城市交通、電力、供排水、燃氣等基礎設施和配套市政服務，金融、郵政、咨詢信息、物流等公共服務向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，實現(xiàn)集聚區(qū)與新老城區(qū)的無縫對接。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)融合。建設群眾安置社區(qū)以及公共租賃住房，滿足群眾拆遷安置特別是滿足進城務工農(nóng)民在城安家的愿望，解決好務工人員日聚夜散的“鐘擺”式生活，使集聚區(qū)實現(xiàn)人的聚集。三是根據(jù)規(guī)劃建設好學校、醫(yī)院、商業(yè)、餐飲、娛樂等城市功能性設施，滿足居民及就業(yè)人員的各項社會需求，增強集聚區(qū)的承載能力和吸納就業(yè)能力。

四、建立長效機制，保障互動發(fā)展

一是理順管理體制，解決好現(xiàn)有行政機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)的“套合”問題。減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)組織機構(gòu)統(tǒng)一領導。二是切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效率。精簡行政審批事項，對企業(yè)投資項目實行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，推行審批流程網(wǎng)絡化。提升集聚區(qū)行政服務中心功能，加快推進涉企服務職能部門派駐園區(qū)，努力實現(xiàn)落戶企業(yè)各類行政事項園區(qū)內(nèi)辦結(jié)。三是建立健全公共財政投入和投融資機制。要加大財政投入力度，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊拆遷和失地農(nóng)民安置；建立健全投融資平臺，引導社會資金參與集聚區(qū)建設；建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，完善土地儲備制度和土地市場競爭機制，確保產(chǎn)城互動的健康發(fā)展。四是完善社會保障機制。堅持“一基本兩牽動三保障”，即產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，住房和教育牽動，完善社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務保障，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，完善落實各項社會保障機制。深入推進廉租房、公租房等保障性安居工程建設，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。健全和完善以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度，建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系，從體制機制上促進城鄉(xiāng)融合。五是進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價試行辦法。優(yōu)化各項指標體系，突出對產(chǎn)城互動發(fā)展的考核細則，引導全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因地制宜，特色發(fā)展，形成看長遠、重實干、求實績的發(fā)展導向。