關(guān)于市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

市編辦負(fù)責(zé)人答本報(bào)記者問

2014年12月19日，市政府召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)。會(huì)議宣布了《駐馬店市委駐馬店市人民政府關(guān)于市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（駐發(fā)〔2014〕19號(hào)）。市委副書記、市長(zhǎng)武國(guó)定同志作了動(dòng)員講話，拉開了市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帷幕。12月21日，市編辦副主任黨新選就駐馬店市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革回答了駐馬店日?qǐng)?bào)記者的提問。

問：為什么要進(jìn)行市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革？

答：黨的十一屆三中全會(huì)以來，地方政府經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

地方政府部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，一些該管的又沒有管住管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系、損害政府威信。市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，提高行政效率，促進(jìn)政府高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有十分重要的意義。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，為企業(yè)松綁減負(fù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，提高行政效能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。

問：市政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趺崔D(zhuǎn)？

答：政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能。職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革就達(dá)不到目的。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府都要松綁支持，不作干預(yù)；凡是市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府都要主動(dòng)補(bǔ)位、管住管好，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

大力減少行政審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和抓手，全面徹底清理本級(jí)所有行政審批事項(xiàng)，大力減少和取消投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可、對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可、資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。凡法律法規(guī)沒有明確必須由省轄市審批的，直接面向基層和群眾、由基層政府就近實(shí)施更為方便有效的審批事項(xiàng)，一律下放縣區(qū)實(shí)施。新設(shè)行政審批事項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》規(guī)定。

嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，明確設(shè)定依據(jù)、審批條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供材料和申請(qǐng)示范文本等內(nèi)容。簡(jiǎn)化審批程序，最大限度減少前置審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，壓縮辦理時(shí)限，公開辦理流程，接受社會(huì)監(jiān)督。全面推行一門受理、一站式審批、一個(gè)窗口對(duì)外、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)等制度，規(guī)范審批行為，提升審批效率。

全面清理具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)。凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)，以紅頭文件對(duì)企業(yè)、群眾和基層設(shè)置門檻的登記、備案、審定、年檢、認(rèn)證、監(jiān)制、鑒定等具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)一律取消。

清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和評(píng)估事項(xiàng)。除法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院、省政府有明確規(guī)定的外，其他評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律取消。

清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，完善收費(fèi)公示制度，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收管理。健全政府非稅收入管理制度，把所有非稅收入全部納入預(yù)算。

改革工商登記制度。清理工商登記前置審批事項(xiàng)，先證后照改為先照后證，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記條件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

改革社會(huì)組織管理制度。加快培育和規(guī)范社會(huì)組織，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。健全社會(huì)組織監(jiān)管和自律制度，嚴(yán)格依法管理，規(guī)范社會(huì)組織行為，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)能力建設(shè)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

（二）改善和加強(qiáng)政府管理

加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管。政府機(jī)關(guān)要改進(jìn)工作方式，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系，認(rèn)真履行職責(zé)，避免管理缺位，防止一放就亂。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)土地使用、能源消耗、污染排放等管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序。打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。清理整頓和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)杜絕多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法空白、執(zhí)法擾民、以罰代管等問題。

加強(qiáng)政府政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。提升面向基層和群眾的窗口服務(wù)與管理水平，方便群眾和企業(yè)辦事。加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障功能，改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)和公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，加快形成提供公共服務(wù)新機(jī)制。健全社會(huì)組織監(jiān)管和自律制度，嚴(yán)格依法監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)組織行為。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息，建立健全各類社會(huì)主體自律機(jī)制。

（三）依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

加快法制政府建設(shè)。完善依法行政各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，提高政府公信力和執(zhí)行力。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。

實(shí)行行政職權(quán)目錄化管理。全面梳理市政府各部門的行政職權(quán)，列出詳細(xì)的權(quán)責(zé)清單，實(shí)行目錄化管理。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，一律向社會(huì)公布部門權(quán)責(zé)清單。規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體、實(shí)施依據(jù)、運(yùn)行流程和監(jiān)督措施。建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、動(dòng)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。

加大政務(wù)公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程和結(jié)果的公開。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

問：市政府機(jī)構(gòu)改革怎么改？

答：組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。整合市衛(wèi)生局的職責(zé)、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)，組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，為市政府工作部門。將市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)承擔(dān)的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入市發(fā)展和改革委員會(huì)。不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由省級(jí)以下垂直管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門。

重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局。整合市政府食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，掛市政府食品安全委員會(huì)辦公室牌子。將工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé)；將商務(wù)部門的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市畜牧局。保留市政府食品安全委員會(huì)，具體工作由市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，不再保留原市食品藥品監(jiān)督管理局和原市政府食品安全委員會(huì)辦公室。

整合市教育局、市體育局的職責(zé)，組建市教育體育局，為市政府工作部門。不再保留市教育局、市體育局。

將市政府金融服務(wù)辦公室、市政府法制辦公室職責(zé)劃入市政府辦公室。

將市工業(yè)和信息化局更名為市工業(yè)和信息化委員會(huì)，將市民族宗教局更名為市民族宗教事務(wù)委員會(huì)。

問：市政府機(jī)構(gòu)改革需要把握哪些問題？

答：市政府機(jī)構(gòu)改革需要把握以下四個(gè)問題。

一是理順部門職責(zé)關(guān)系。全面清理部門間職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)。按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，理順政府部門職責(zé)關(guān)系，最大限度解決職責(zé)交叉和分散問題，確需多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，建立健全部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法，形成工作合力。

整合相關(guān)職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及房屋登記、林地登記、土地登記等職責(zé)。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。

二是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。市政府工作部門不超過32個(gè)，不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱政府工作部門。市政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)規(guī)格和名稱，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再下設(shè)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)大科室制，整合職責(zé)相近的業(yè)務(wù)科室，實(shí)行綜合設(shè)置，職能未增加的部門，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額只減不增，可以一個(gè)科（室）對(duì)省直對(duì)口部門的幾個(gè)處（室），不得以兩個(gè)或兩個(gè)以上科（室）對(duì)省直對(duì)口部門一個(gè)處（室）。按標(biāo)準(zhǔn)核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

全面清理規(guī)范限額外設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)。已完成工作任務(wù)的堅(jiān)決撤銷。從嚴(yán)規(guī)范和管理合署辦公機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，掛牌機(jī)構(gòu)不得設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)。

三是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。認(rèn)真落實(shí)行政編制和事業(yè)編制總量控制要求，制訂控編減編工作方案，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保5年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。健全機(jī)構(gòu)編制與組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，組織、人力資源社會(huì)保障部門配備干部、招錄聘用人員，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)，均要在編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)格控制參照《公務(wù)員法》管理事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制。不再審批承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。

（四）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的原則，探索創(chuàng)新在總量?jī)?nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制的辦法，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向基層和一線傾斜。制定機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理辦法，及時(shí)核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。對(duì)確需加強(qiáng)的工作，按照撤一建一、減一增一的原則，在總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌解決。開展機(jī)構(gòu)編制核查，收回吃空餉人員占用的編制，統(tǒng)一調(diào)配使用。將核查結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的重要依據(jù)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。積極推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。