電信業(yè)又一個(gè)超級(jí)巨無(wú)霸踏上征途？國(guó)資委、工信部聯(lián)合組織中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信和中國(guó)鐵塔股份有限公司（下稱鐵塔公司）落實(shí)“鐵塔相關(guān)資產(chǎn)清查評(píng)估工作”的消息已經(jīng)得到證實(shí)。鐵塔公司有關(guān)人士稱，目前公司架構(gòu)、人員等基礎(chǔ)工作已完成布局，評(píng)估是“接管工作”的一部分，將和三大運(yùn)營(yíng)商在2015年8月底前完成上千億元的存量鐵塔資產(chǎn)交割。公司內(nèi)部已經(jīng)有相對(duì)明確的工作進(jìn)度表，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)完成基本沒有問(wèn)題。

收存量只是一個(gè)開始，公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，三大運(yùn)營(yíng)商全國(guó)基站的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)330萬(wàn)。鐵塔公司的注冊(cè)資本是100億元，三大運(yùn)營(yíng)商存量鐵塔價(jià)值達(dá)千億，這些鐵塔搭載了運(yùn)營(yíng)商超過(guò)330萬(wàn)個(gè)基站，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，不含房屋和配套，每個(gè)基站按30萬(wàn)元計(jì)算，上述資產(chǎn)價(jià)值近萬(wàn)億元。鐵塔公司的“餅”似乎越畫越大，為國(guó)內(nèi)電信改革提出了新的思考。

超級(jí)壟斷之憂

在過(guò)去的兩個(gè)月時(shí)間里，鐵塔公司各省分公司已陸續(xù)就位，公司也正式運(yùn)營(yíng)了第一單業(yè)務(wù)?；赝F塔公司的成立歷程，2014年3月26日，籌備協(xié)調(diào)工作組成立；7 月 11 日，三大運(yùn)營(yíng)商簽署《發(fā)起人協(xié)議》；7月18日，鐵塔公司正式掛牌成立；10月14日，鐵塔公司省級(jí)分公司陸續(xù)成立；12月初，評(píng)估接手三大運(yùn)營(yíng)商存量鐵塔……

從傳言、成立到招人，鐵塔公司一路走來(lái)都是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。鐵塔公司成立的根本目的在于最后的共享，而前提需要統(tǒng)一存量，這也是未來(lái)鐵塔公司的立足之本。預(yù)計(jì)到2014年年底，中國(guó)移動(dòng)的4G基站將達(dá)到70萬(wàn)，與此前50萬(wàn)的規(guī)劃相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了業(yè)界預(yù)期。對(duì)于總量，截至目前，三大運(yùn)營(yíng)商全國(guó)基站的數(shù)量已超過(guò)330萬(wàn)。

有運(yùn)營(yíng)商人士表示：“我們當(dāng)初為了基站覆蓋不惜一切代價(jià)，沒想到國(guó)家一句話，成立鐵塔公司，我們就悲劇了，后悔了當(dāng)時(shí)重金壘砌的鐵塔，后悔了給‘釘子戶’高額的租金……”三大運(yùn)營(yíng)商的鐵塔全部收歸于鐵塔公司，很容易讓人聯(lián)想到，若鐵塔公司壟斷，那將是電信業(yè)的“銀聯(lián)”。

“鐵塔所占基站的位置，決定了運(yùn)營(yíng)商的生死存亡。”知名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，一旦鐵塔等資源上交，電信運(yùn)營(yíng)商就要受制于新公司。鐵塔公司一旦形成壟斷，電信運(yùn)營(yíng)商將會(huì)非常被動(dòng)。“鐵塔公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)，但如果用戶反映網(wǎng)絡(luò)覆蓋、體驗(yàn)信號(hào)不好等，罵的還是運(yùn)營(yíng)商，而不是鐵塔公司。”

市場(chǎng)定位之惑

作為電信改革的探索舉措，鐵塔公司承載著國(guó)家對(duì)行業(yè)發(fā)展變革的希望。工信部總工程師張峰曾表示，鐵塔公司是促進(jìn)國(guó)內(nèi)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的重要舉措，可以看成電信業(yè)改革最新開辟的“試驗(yàn)田”。

鐵塔公司將如何給電信業(yè)帶來(lái)變革？鐵塔公司透露的未來(lái)三年工作計(jì)劃顯示：2014年內(nèi)，負(fù)責(zé)三大運(yùn)營(yíng)商新建鐵塔及無(wú)源系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維及租賃；從2015年開始，將逐步收編三大運(yùn)營(yíng)商存量鐵塔、機(jī)房及附屬有源設(shè)備，同時(shí)分階段收編存量基站站址和室內(nèi)分布系統(tǒng)；2016年中期，完成向“通信基礎(chǔ)服務(wù)公司”的轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，若鐵塔公司完成了三年規(guī)劃目標(biāo)，每年將為國(guó)家節(jié)約投資500億元左右。

鐵塔公司給出的答案是減少重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)共建共享。野村綜研上海咨詢公司主任顧問(wèn)陶旭駿認(rèn)為，鐵塔公司“共建共享”的意義并不大，甚至是偽命題。因?yàn)樵缦鹊馁Y源浪費(fèi)已形成，而新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商根本等不及鐵塔公司成立。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，中移動(dòng)今年已經(jīng)提前完成了70萬(wàn)個(gè)4G基站建設(shè)，下一步有可能繼續(xù)擴(kuò)大，基站規(guī)模將達(dá)到100萬(wàn)個(gè)；據(jù)中國(guó)通信網(wǎng)消息，中聯(lián)通近日也組織了新一輪4G建網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)，此次招標(biāo)5萬(wàn)個(gè)基站，多達(dá)143個(gè)城市，覆蓋半數(shù)地級(jí)市。

賽迪顧問(wèn)通信產(chǎn)業(yè)研究中心分析師趙越則認(rèn)為，鐵塔公司將開啟“網(wǎng)絡(luò)中立、網(wǎng)業(yè)分離”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式格局，成為與供水、供電、供氣等一樣的自負(fù)盈虧的公共設(shè)施服務(wù)企業(yè)。通信趨向基礎(chǔ)化，國(guó)家管控到位也只是時(shí)間的問(wèn)題，然而市場(chǎng)終歸要考慮到企業(yè)切身實(shí)際。有業(yè)內(nèi)人士直言，水電煤這類壟斷企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)水平和充分競(jìng)爭(zhēng)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相比實(shí)在差太遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式的確能達(dá)到相對(duì)較高的資源利用率，但這種高利用率是建立在壓制需求、低供給水平、高使用費(fèi)率的基礎(chǔ)上。

如此看來(lái)，鐵塔公司職責(zé)定位依然有待明確，其中也包括與運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)關(guān)系。

業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)之困

目前國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的現(xiàn)狀是：擁有壟斷資源的運(yùn)營(yíng)商受困于體制得不到快速發(fā)展，而擁有靈活機(jī)制的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻又被壟斷資源鉗制無(wú)法施展。鐵塔公司站起來(lái)了，下一步要怎么走？這頭脫胎于三大運(yùn)營(yíng)商的“大象”會(huì)把三大運(yùn)營(yíng)商趕往何處？

從運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商資產(chǎn)中最為核心的基站和傳輸資源被收編，鐵塔公司在事實(shí)上帶來(lái)的“網(wǎng)業(yè)分離”將改變?cè)燃追揭曳讲环值木置?。虛擬運(yùn)營(yíng)商以及OTT業(yè)者，這些新的競(jìng)爭(zhēng)主體與三大運(yùn)營(yíng)商站在了同一起跑線上。電信運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新壓力進(jìn)一步加劇，也難免經(jīng)歷“去管道化”之痛。

基于此，依附于三大運(yùn)營(yíng)商的鐵塔公司將是“唇亡齒寒”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)上，鐵塔公司要面對(duì)三個(gè)大股東的博弈與挑剔，對(duì)下，鐵塔公司要解決難纏的物業(yè)關(guān)系、龐雜的外包隊(duì)伍管理，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)集中轉(zhuǎn)包的管理公司，其附加值在于各種關(guān)系和資源的整合，而其本身并無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

其實(shí)，未來(lái)電信改革的指向已十分明確：松綁運(yùn)營(yíng)商，逐步開放壟斷資源，形成公平公正的電信市場(chǎng)秩序。我國(guó)電信業(yè)改革的路徑非常清晰，上中游寡頭壟斷無(wú)可厚非，下游高度競(jìng)爭(zhēng)開放能夠提升整體運(yùn)行效率，改革方案的制定、完善、落實(shí)、監(jiān)管還需政府層面強(qiáng)大的執(zhí)行力作保障。

無(wú)論如何，鐵塔公司的組建將縮小乃至抹平三大運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資源的差距，進(jìn)一步開放運(yùn)營(yíng)商的電信能力，各競(jìng)爭(zhēng)主體則充分聚焦服務(wù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為市場(chǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。

符周順