市委書記化有勛（右二）在泌陽縣委書記謝鳳鳴（左一），泌陽縣委副書記、縣長高萬象陪同下視察農業(yè)項目。

千年古城換新貌。

蓬勃發(fā)展的食用菌產業(yè)。

泌陽縣位于駐馬店西南部，屬淺山丘陵區(qū)。全縣轄６鎮(zhèn)１８鄉(xiāng)，總面積２７７４平方公里，總人口９６．８萬人，其中農村居民８６萬人，屬省級貧困縣，全縣尚有省級貧困村１０２個，貧困人口４萬多人，實施扶貧開發(fā)及推進社會主義新農村建設任務艱巨。

２００６年以來，泌陽縣委、縣政府按照省、市扶貧開發(fā)和新農村建設工作的總體部署，堅持以科學發(fā)展觀和新農村建設“二十字”方針統(tǒng)攬扶貧開發(fā)和新農村建設工作全局，因地制宜，不斷創(chuàng)新機制，加大資源整合力度，依托扶貧整村推進項目為有效載體和抓手，著眼長遠抓規(guī)劃，立足當前狠抓農村基礎設施建設，大力發(fā)展特色經濟，積極拓寬農民增收渠道，不斷夯實農業(yè)基礎，實現(xiàn)了扶貧整推為新農村建設奠定良好基礎，新農村建設又全面提升整村推進工作的質量和水平的相得益彰、良性互動的發(fā)展機制。截至２００８年底，按照市里規(guī)定的“硬起來，綠起來，凈起來，美起來，亮起來”標準及我縣自定的“三通”、“五有”、“六化”建設目標，全縣已完成新農村綜合示范村建設４０個，全部達到市、縣兩級示范村建設標準。同時，一批發(fā)展勢頭強勁、農民增收顯著的支柱特色產業(yè)，如畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、特色林果、食用菌、礦產品開發(fā)、煙葉區(qū)域化種植、反季節(jié)蔬菜、農產品加工、旅游等產業(yè)項目已初具規(guī)模，并不斷發(fā)展壯大，全縣新農村示范村農民年人均純收入水平高于全縣平均水平２５％～３０％，社會事業(yè)及和諧安定文明水平也走在全縣的前列。同時，泌陽縣也先后步入國家級生態(tài)示范區(qū)、全國糧棉種植大縣、全國銅山優(yōu)質煙生產基地縣、全國十大牲畜繁育基地縣、全國薪炭林基地縣、全國油料百強縣、全國十佳秸稈養(yǎng)畜示范縣、全國供港活?；乜h、全國生豬外貿基地縣、全國食用菌生產先進縣、全國科技工作先進縣、省新農村建設先進縣、省扶貧開發(fā)先進縣行列。

一、強化領導，完善機制，狠抓落實

一是黨政領導齊抓共管。自２００８年開始，我縣將縣扶貧開發(fā)領導小組和新農村建設領導小組兩個班子合二為一，縣委書記任組長，縣長為第一副組長，明確兩個副縣職領導具體分管扶貧開發(fā)和新農村建設工作?？h扶貧開發(fā)辦公室和新農村辦公室聯(lián)席辦公，對所有扶貧整推村和新農村建設試點村實行一個規(guī)劃、一個藍圖繪到底。二是完善目標管理?？h政府年初與所有整推村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽訂了目標責任書，對完成整推任務并達到市級示范村標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每完成一個村“創(chuàng)業(yè)杯”考核獎５分，獎現(xiàn)金２萬元，完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村罰５分。三是落實縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村責任制。每個縣領導分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系一個整推村，并將整推村目標完成情況寫入本人年度述職報告。四是落實部門幫扶責任制。全縣從承擔主要支農職能的縣直部門抽調中層干部組成駐村工作隊，分別進駐扶貧整推村和新農村建設示范村，按照市新農村建設示范村標準，與縣政府簽訂目標責任書，完不成任務取消所在部門年度評先、評優(yōu)資格。五是實行縣級“以獎代補”資金獎勤不扶懶制度?？h領導小組下達專門文件規(guī)定，所有扶貧整推項目村和新農村建設示范村創(chuàng)建村，申請享受縣“以獎代補”資金驗收，必須按照“三通”、“五有”、“六化”標準全部完工后方可申請驗收，兌現(xiàn)獎補資金，所有半拉子工程，縣一律不驗收、不兌現(xiàn)獎補。經過驗收，２００８年度又有１８個試點村驗收合格，累計兌現(xiàn)縣財政獎補資金５０８萬元。對６個半拉子工程村一律不予驗收，列為２００９年續(xù)建試點村。六是強化督導檢查?？h領導小組辦公室把每個整推村和新農村建設試點村的建設項目、工程數(shù)量、完成時間及縣、鄉(xiāng)、村三級各自承擔的任務，逐村逐項列表，由３個縣領導分別任組長成立了３個督導檢查組，每個月對所有實施村實地督導檢查一遍，并將每次督導檢查情況通報全縣。針對工作中遇到的困難，２００６年以來，縣主要領導先后２０多次召開現(xiàn)場辦公會，就地協(xié)調解決。

二、整合資源，保證質量

為確保高標準、高質量地完成扶貧整村推進任務，我們采取有力措施，將可以整合的財力、物力、人力向整推村傾斜。

整合涉農項目資金。一是整合沼氣國債項目資金８００萬元，新增沼氣池１０２５０座。二是整合“村村通”資金１７８５萬元，新修試點村水泥路１０５公里，建橋梁３６座。三是整合文化項目資金１３５萬元，完成６個村科技文化大院建設。四是整合飲水安全項目資金５２０萬元，解決了盤古鄉(xiāng)席崗等８個村安全飲水問題。五是整合農業(yè)開發(fā)項目資金５５０萬元，完成了賒灣鄉(xiāng)馬樓村、雙廟街鄉(xiāng)武崗村農田基本建設。六是整合“萬村千鄉(xiāng)”超市資金６０萬元，在整推村和新農村建設試點村發(fā)展超市１００家。七是整合廣電部門“戶戶通”項目資金１２０萬元，完成３２個整推村農戶有線電視入戶工程。八是整合煙水配套資金４６００萬元，完成了盤古鄉(xiāng)４個試點村田間水利管網建設１８５００畝。九是加大縣鄉(xiāng)財政投入力度。針對扶貧整推和新農村建設試點村建設中既無項目支撐，單靠群眾集資又無力解決的公益建設項目，縣財政采取“以獎代補”辦法解決。縣財政２００６年投資２００萬元，２００７年投資３００萬元，２００８年又投資５０８萬元，鄉(xiāng)級財政配套投入２８０萬元，用于“戶戶通”水泥路、村莊排污網管、墻體粉飾、文化廣場、健身器材、公廁、垃圾池、村莊綠化及路燈安裝等項目建設“以獎代補”。通過采取“以獎代補”的形式，極大地提高了鄉(xiāng)、村建設新農村的積極性。

整合部門幫扶資源。今年初以來，省、市直９個部門，縣直４０個部門分別對我縣每個整推村和新農村建設試點村實施定點幫扶?？h委、縣政府領導經常深入幫扶村看望慰問工作隊員，先后兩次邀請市、縣幫扶單位的主要領導及工作隊員召開座談會，交流幫扶經驗。３年來，省、市、縣幫扶單位先后為我縣爭取各類國家扶持資金８００多萬元，捐物、捐款折合人民幣１０５萬元，引進外來投資６０００多萬元。

整合社會捐助資源。２００６年以來，泌陽縣在外人士捐贈資金８６萬元。全縣干部職工愛心捐助沼氣建設資金３８萬元，副科級以上干部為發(fā)展草腐菌農戶扶持流動資金１２０多萬元。

整合科技資源。對全縣勞動轉移培訓、陽光工程、雨露工程等各類科技培訓項目經費統(tǒng)籌使用，優(yōu)先投向整推村和新農村建設試點村。通過開展“三下鄉(xiāng)”、“科技專家與扶貧開發(fā)整村推進黨支部科技共建”及扶貧勞動力轉移培訓等項目，使一大批青壯年農民掌握了１～２項致富技術。３年來，全縣完成農村勞動力技能培訓１５０００多人，一些學有技術的青年外出務工，收入可觀。如經過食用菌技術培訓的４０名整推村貧困家庭青年赴韓國打工，人均年薪１０萬元。

整合信貸資金，培植發(fā)展鄉(xiāng)域村特色支柱產業(yè)。按照因地制宜的原則，把發(fā)展村域特色支柱經濟作為扶貧開發(fā)的第一要務，采取從無到有、從弱到強的方式，逐步推進“一村一品”、“一村一業(yè)”。運用工業(yè)的理念、先進的技術、產業(yè)化的組織形式，整合信貸資源，有重點地進行扶持。３年來，全縣投放扶貧貼息貸款１５００多萬元，扶持了一批專業(yè)大戶、專業(yè)村產業(yè)的發(fā)展。如盤古鄉(xiāng)已在整推村發(fā)展優(yōu)質煙葉基地１．２萬畝，畝均收入３８００元；發(fā)展夏南牛養(yǎng)殖小區(qū)１個，存欄５００頭；生豬養(yǎng)殖小區(qū)１個，存欄４０００頭；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)１個，存欄６萬只；日光溫棚２５０座。特別是草腐菌開發(fā)，我們通過以鑫發(fā)食用菌有限公司為龍頭，在２６個整推村開展區(qū)域化推廣，目前已完成種植５０００棚，總投資８０００多萬元，轉化廢棄秸稈０．６億公斤，實現(xiàn)年收入１．８億元。

三、加強民主政治和鄉(xiāng)風文明建設，全面激活群眾主體參與意識

近年來，縣委、縣政府始終堅持把強化基層黨組織建設，全面提高村級“兩委”班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力和服務水平，維護好和發(fā)揮好廣大村民知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，作為搞好扶貧開發(fā)和推進新農村建設的基礎，通過強化村級黨員干部隊伍建設、陣地建設、素質教育、制度建設，進一步完善了村民自治，培養(yǎng)了一大批“雙強型”村干部，在組織廣大農民參與扶貧整推和新農村建設事業(yè)中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。在扶貧整推項目村和新農村建設試點村組織開展了形式多樣、豐富多彩的鄉(xiāng)風文明建設活動，通過以“八榮八恥”教育活動為主題，以星級文明戶、勤勞致富標兵戶、庭院衛(wèi)生標兵戶、遵紀守法標兵戶、計劃生育標兵戶、科技示范戶、好公婆、好媳婦、好妯娌、好鄰居等評選活動為載體，極大地提高了廣大村民的道德修養(yǎng)和依靠科技發(fā)家致富的能力。通過建立健全村級新農村建設理事會、民事調解委員會、禁賭協(xié)會、紅白喜事理事會及相關專業(yè)協(xié)會等民間組織，為促進扶貧整推和新農村建設工作發(fā)揮了較好服務職能。２００８年，各整推村和新農村建設試點村理事會共完成群眾集資３８６萬元，義務出工２５．４萬個。如盤古鄉(xiāng)席崗村修建“戶戶通”需群眾集資８．６萬元，村委大會動員后，理事會３天收齊，１８天時間完成２２００米入戶水泥路的修建。村莊綠化由老黨支部書記組織，老黨員監(jiān)督挖坑及栽樹質量，３天完成村莊風景樹栽植２５００株，逐戶督察澆水，并組織農戶代表巡邏護樹。為節(jié)約路燈安裝開支，理事會主動組織農戶義務開挖電纜溝槽，義務回填，并主動承擔施工隊卸桿立桿任務。

四、鞏固成果，進一步提升水平

泌陽縣扶貧整村推進和新農村建設工作取得了一定成績，但是距上級建設社會主義新農村的要求還有較大差距。對已完成整村推進的村，我們今年及今后將從幾個方面努力提升。一是進一步加快農村產業(yè)化發(fā)展步伐。二是加快生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展，為農民“生活富?！贝蚝没A。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。四是以培養(yǎng)新型農民為目標，加強科技知識培訓。通過全縣廣大干部群眾的艱苦奮斗，使我縣的扶貧開發(fā)和新農村建設工作一年一個新臺階，年年都有新面貌，早日建成一個生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的新泌陽。